Ekonomika verejného sektora

Prezentace na téma: "Ekonomika verejného sektora"— Transkript prezentace:

1 Ekonomika verejného sektora
doc. Ing. Elena Beňová, PhD.

2 Náplň konzultácií (prednášok)
Úvod do predmetu Ekonomika verejného sektora Príčiny existencie verejného sektora Charakteristika verejného sektora Efektívnosť a neefektívnosť verejného sektora 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

3 Úvod do predmetu Ekonomika verejného sektora
Téma 1 Úvod do predmetu Ekonomika verejného sektora Literatúra Vymedzenie základných pojmov Postavenie ekonomiky verejného sektora v sústave spoločenských vied Obsahová náplň konzultácií zimného semestra Vzťah medzi pojmami štát, národné hospodárstvo, verejný sektor 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

4 Literatúra a vymedzenie základných pojmov
Beňová, E. – Cibáková, V. – Drábeková, M. – Neubauerová, E. – Švecová, S.: Ekonomika verejného sektora. Bratislava: IURA Edition, 2012. Kolektív: Ekonomika verejného sektora. Praktikum. Bratislava: IURA Edition, 2012. Informácia o priebehu priebežného a záverečného hodnotenia predmetu Vymedzenie základných pojmov Každá vedná disciplína má: predmet skúmania, metódy skúmania, ciele a prostriedky na dosiahnutie cieľov 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

5 Ekonomika verejného sektora
Ekonomika verejného sektora sa zaoberá skúmaním verejného sektora Špecifikuje činnosti, ktoré prináležia verejnému sektoru Zaoberá sa správaním verejných inštitúcií t.j. orgánov verejnej správy, verejnoprávnymi inštitúciami, verejnými podnikmi a pod. 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

6 c) Postavenie Ekonomiky verejného sektora v sústave spoločenských vied
Ekonomické vedy Verejná ekonómia skúma príčiny existencie a zákonitosti fungovania verejného sektora hierarchicky sa zaraďuje k mikroekonómii a makroekonómii nadväzujú na ňu teória verejnej voľby, teória byrokracie, verejná politika, teória efektívnosti verejného sektora Ekonomika verejného sektora využíva poznatky verejnej ekonómie pri skúmaní zákonitostí fungovania verejného sektora (VS) v konkrétnych podmienkach krajín a odvetví je aplikovanou vednou disciplínou nadväzujú na ňu ekonomika školstva, ekonomika zdravotníctva, ekonomika obrany, teória riadenia VS Ekonomika neziskových organizácií skúma štruktúru a zákonitosti fungovania organizácií, ktoré neprodukujú za účelom zisku nadväzuje na ňu teória blahobytu, financovanie neziskových organizácií Verejné financie zaoberajú sa skúmaním finančných tokov, ktoré zabezpečujú fungovanie verejného sektora na verejné financie nadväzujú daňová teória, teória verejného dlhu, financovanie v samospráve Ďalšie prispievajú k rozvoju poznatkov v ekonomike verejného sektora Teória a ekonomika verejnej správy, Regionálna ekonomika a politika, Hospodárska politika ... 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

7 d) Náplň konzultácií zimného semestra
1. Konzultácia Úvod do predmetu Ekonomika verejného sektora Príčiny existencie verejného sektora Charakteristika verejného sektora Efektívnosť a neefektívnosť verejného sektora 2. Konzultácia Možné prístupy k vymedzeniu odvetví verejného sektora Technické a organizačné zabezpečenie fungovania odvetví verejného sektora Charakteristika odvetví zabezpečujúcich čisté verejné statky Zhrnutie učiva zimného semestra, opakovanie 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

8 e) Vzťah medzi pojmami štát, národné hospodárstvo, verejný sektor
Právne kritériá definované v Konvencii o právach a povinnostiach štátov z Montevidea (1933): Štát = určitá forma organizácie ľudskej spoločnosti, ktorá je vybudovaná na politickom základe a uplatňuje svoju suverenitu na určitom území Ako subjekt medzinárodného práva by mal spĺňať nasledujúce kritériá: stále obyvateľstvo, definované územie, vláda, schopnosť vstupovať do vzťahov s inými štátmi (uznanie ostatnými štátmi) 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

9 Formy a funkcie štátu Forma štátu môže byť vymedzená: štátnym režimom
formou usporiadania štátu formou vlády Funkcie štátu ako východisko pre zdôvodnenie existencie verejného sektora: vonkajšie vnútorné 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

10 Politické ideológie vo vzťahu k funkciám štátu
regulácia ekonomická sloboda ekonomická sloboda politická socialisti liberáli (libertariáni) regulácia politická komunisti (populisti) konzervativci 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

11 Národné hospodárstvo súhrn všetkých ekonomických prostriedkov a vzťahov hospodárskych subjektov určitého štátu alebo hospodárskeho priestoru funguje vždy v určitom hospodársko-politickom systéme, teda je východiskom chápania funkcií štátu 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

12 Národné hospodárstvo Hospodársky systém – trhový mechanizmus (ekonomický trh) Politický systém – demokracia (politický trh) Súkromný sektor Verejný sektor Nedokonalosti trhu Zlyháva trh aj štát Tretí sektor 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

13 Prvky trhu a prvky demokratického systému
Trhový systém Výmena statkov Súkromné statky a služby Individuálny záujem Neviditeľná ruka Zisk ako odmena Obchod ako hlavná inštitúcia Suverenita spotrebiteľa Demokratický systém Politické rozhodovanie Verejné statky a služby Verejný záujem Viditeľná ruka Moc ako odmena Vláda ako hlavná inštitúcia Vláda občanov 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

14 II. Príčiny existencie verejného sektora
Existencia verejného sektora vyplýva z: existencie kolektívneho (verejného) záujmu potreby napĺňania funkcií štátu trhových zlyhaní Príčiny existencie verejného sektora: definovanie pojmov individuálny, skupinový a verejný záujem, Paretovo optimum, teória hier, väzňova dilema 2) funkcie moderného štátu v súčasnosti 3) nástroje napĺňania funkcií štátu 4) štátny intervencionizmus a jeho formy 5) mikro-, makro- a mimoekonomické dôvody zásahov štátu do ekonomiky prostredníctvom verejného sektora 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

15 1. Záujem: individuálny, skupinový, kolektívny Paretovo optimum
Teória hier Väzňova dilema 2. Funkcie moderného štátu 3. Nástroje napĺňania funkcií štátu: a) administratívne b) právne c) informačné d) ekonomické 4. Štátny intervencionizmus: regulácia, privatizácia, verejné, verejnoprospešné podniky, partnerstvo verejného a súkromného sektora – Public private partnership - PPP 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

16 5. Príčiny existencie verejného sektora v dôsledku zlyhania trhu
Dôvody existencie verejného sektora Funkcia Vzťah k: mikroekonomické alokačná efektívnosti makroekonomické stabilizačná stabilite mimoekonomické distribučná spravodlivosti 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

17 Verejné statky Pojem verejný statok sa zaužíval pre označenie ekonomických statkov hmotného aj nehmotného charakteru, nakoľko v praxi je často veľmi ťažké určiť, či ide o produkt (tovar) alebo službu. Ako príklad možno uviesť verejné osvetlenie. Hmotným statkom je pouličná lampa, ktorá produkuje svetlo, službou je osvetlenie verejného priestranstva. 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

18 Klasifikácia statkov Statky Nominálne Reálne Hmotné statky
(výrobky) Nehmotné statky (služby) Komerčné (ziskové) Nekomerčné (neziskové) 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

19 Iné členenia statkov čisté netrhové statky, polotrhové statky
- podľa princípu vzácnosti : voľné, ekonomické - podľa vzájomného vzťahu: substitúty, komplementy - podľa inštitucionálneho charakteru : čisté trhové statky, čisté netrhové statky, polotrhové statky - podľa ekonomického charakteru: čisté súkromné statky, čisté verejné statky, zmiešané statky Samuelsonove kritériá členenia ekonomických statkov Ekonomické kritérium členenia statkov 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

20 Zabezpečovanie statkov
Vecné: Verejný sektor Podnikatelia – (súkromný sektor) Neziskové organizácie (tretí sektor) Rodina (sektor domácností) Trh 2. Finančné: rozpočtové mimorozpočtové 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

21 Formy organizácií vo verejnom sektore (z hľadiska právnej formy)
rozpočtové organizácie príspevkové organizácie verejnoprávne organizácie neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby, ktorých zakladateľom sú štátne alebo samosprávne orgány štátne podniky akciové spoločnosti, ktorých jediným zakladateľom je štát 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

22 Pozícia služieb v klasifikácii statkov
Statky Nominálne Reálne Hmotné statky (výrobky) Nehmotné statky (služby) Komerčné (ziskové) Nekomerčné (neziskové) 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

23 Služby ako druh statkov
Podstatnú časť ekonomických statkov predstavujú statky nehmotného charakteru. Tie z nich, ktoré sú produkované v rámci verejného sektora, označujeme pojmom verejné služby. Služba sa produkuje a poskytuje s cieľom uspokojiť potreby iných ako jej producentov a poskytovateľov. 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

24 Všeobecná charakteristika služieb
činnosť, alebo úžitok, ktoré môže jedna strana poskytnúť druhej, a ktoré sú v podstate nemateriálnej povahy a ich výsledkom nie je nadobúdanie vlastníctva činnosť, ktorá je zameraná na zachovanie hodnôt už vytvorených alebo vytvára hodnoty nové vo forme užitočného efektu, čím napomáha rozvoj človeka a spoločnosti Službu možno chápať : ako činnosť ako proces ako výsledok činnosti 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

25 Základné vlastnosti služieb
nemateriálnosť neoddeliteľnosť (rozdiel medzi statkom a službou – poskytovanie služieb – nie spotreba, vyplýva to z časového hľadiska) variabilita neskladovateľnosť 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

26 Existencia externalít
vedľajšie produkty trhového mechanizmu, ktoré neprechádzajú trhom (negatívne, pozitívne externality) riešenia štátu – rôzne formy daní, dotácií, zákazy, príkazové riešenia, štátne regulácie, jednorazové finančné podpory, vlastná činnosť Napr. zákaz riadiť motorové vozidlo pod vplyvom alkoholu, príkaz mať zapnuté svetlá na motorovom vozidle v istom čase ... 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

27 Existencia nedokonalej konkurencie
monopol, oligopol, monopolistická konkurencia stanovenie neúmerne vysokej ceny, dlhé dodávateľské lehoty pomalé zavádzanie nových výrobkov a technológií, obmedzovanie výroby a vytváranie umelého nedostatku ... štát môže využiť rôzne formy regulácie (napr. ceny), ustanoviť orgán, ktorý toto sleduje (v SR napr. Protimonopolný úrad ...) 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

28 vzťahujú sa k stabilite ekonomického systému
Makroekonomické dôvody pre zásahy štátu do ekonomiky prostredníctvom verejného sektora vzťahujú sa k stabilite ekonomického systému prejavujú sa cez stabilizačnú funkciu verejného sektora patria sem: nezamestnanosť, inflácia, ekonomický rast, legislatíva ... 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

29 Stabilita ekonomiky snaha o zníženie nezamestnanosti a dosiahnutie prirodzenej miery nezamestnanosti – pomoc pri hľadaní zamestnania (úrady práce, rôzne poradenské služby), podpora ďalšieho vzdelávania (rekvalifikačné kurzy), podpora malého a stredného podnikania (vhodná legislatíva) a podobne, snaha o zmiernenie inflácie, resp. o dosiahnutie a udržanie prirodzenej miery inflácie (cenová politika – dotácie, cenové intervencie a pod.), snaha o dosiahnutie ekonomického rastu, ktorý zmierňuje sociálne napätie, umožňuje riešiť vzťahy bohatstva a chudoby, zlepšuje pracovné podmienky, zvyšuje kvalitu vzdelávania, kultúry, kvalitu života a podobne. 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

30 vzťahujú sa k spravodlivosti ekonomického systému
Mimoekonomické dôvody pre zásahy štátu do ekonomiky prostredníctvom verejného sektora vzťahujú sa k spravodlivosti ekonomického systému prejavujú sa cez distribučnú funkciu verejného sektora patrí sem nerovnomerné rozdelenie dôchodkov štát môže na zmiernenie využiť rôzne formy sociálnej podpory (vecná aj finančná pomoc) 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

31 Argumenty proti zásahom štátu do ekonomiky
rast verejných výdavkov byrokracia (obmedzená kontrola nad byrokratickým aparátom, obmedzenie vyplývajúce z podstaty byrokratického aparátu) iné – obmedzenosť informácií, obmedzená kontrola reakcií súkromného sektora 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

32 III. Charakteristika verejného sektora
Téma 3 III. Charakteristika verejného sektora 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

33 Charakteristika verejného sektora
Východiská chápania fungovania verejného sektora Faktory ovplyvňujúce rozsah verejného sektora Meranie veľkosti verejného sektora Ukazovatele výkonnosti verejného sektora 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

34 1. Východiská chápania fungovania verejného sektora
Verejný sektor Rozhoduje sa o ňom verejnou voľbou Financovaný prostredníctvom verejných financií Zabezpečuje rôzne funkcie štátu Riadený verejnou správou Podlieha verejnej kontrole ako ? kto ? čo ? a čo ? za čo ? 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

35 Verejný sektor Zabezpečuje rôzne funkcie štátu
Rozhoduje sa o ňom prostredníctvom mechanizmu verejnej voľby Je riadený verejnou správou Podlieha verejnej kontrole Je financovaný prostredníctvom verejných financií 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

36 Verejný sektor a) Zabezpečovanie funkcií štátu
Vonkajších : zahraničná hospodárska pomoc, medzinárodná reprezentácia, členstvo v medzinárodných zoskupeniach a pod. Vnútorných: vedenie národných štatistík, výskum, kontrola hospodárenia s majetkom štátu, riadenie štátneho, resp. verejného dlhu, riešenie zlyhaní trhu a pod. b) Mechanizmus verejnej voľby významnú úlohu pri rozhodovaní o verejnom sektore zohráva volebný mechanizmus a obsadzovanie funkcií vo verejnom sektore politickými nominantmi zákonitosti volebného mechanizmu, správanie sa voličov, politikov, byrokratov, či záujmových skupín skúmajú teória verejnej voľby a teória byrokracie 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

37 c) Verejná správa Verejná správa Činnosť Sústava orgánov
= správa verejných záležitostí Sústava orgánov = verejná vláda 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

38 Sektor verejná správa Verejné korporácie
Verejný sektor ESA 95 Sektor verejná správa Verejné korporácie Verejné finančné korporácie Verejné nefinančné korporácie Ústredná štátna správa Regionálna štátna správa Neziskové inštitúcie slúžiace domácnostiam Miestna samospráva Fondy sociálneho zabezpečenia 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

39 Správa latinský pôvod slova správa je odvodený od slova ministrare = slúžiť, spravovať oxfordský slovník správa = akt administrovania, riadenie, alebo dozeranie na vykonávanie záležitostí 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

40 Štátna správa vykonáva sa na základe zákona
má výkonný a nariaďovací charakter vykonáva sa v mene štátu a za pomoci donucovacej moci štátu ústredná štátna správa: ústredné orgány ŠS, na čele ktorých je člen vlády, napr. ministerstvá ostatné ústredné orgány ŠS ako napr. Úrad vlády , Protimonopolný úrad, Štatistický úrad, ... miestna štátna správa: všeobecná štátna správa – obvodné úrady špecializovaná štátna správa – lesné úrady, pozemkové úrady, daňové úrady, ... 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

41 Samospráva zvonku má charakter kolektívneho rozhodovania
riadi a vykonáva svoje úlohy sama, bez zasahovania zvonku má charakter kolektívneho rozhodovania forma ľudového vládnutia zabezpečuje trvalé a samostatné spravovanie vyčlenených spoločných záležitostí Územná : obce, vyššie územné celky Záujmová: komory, zväzy, ... 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

42 Podmienky, ktoré musí spĺňať obec, aby bola vyhlásená za mesto
Národná rada Slovenskej republiky môže vždy k 1. januáru na návrh vlády vyhlásiť za mesto obec, ktorá: a) je hospodárskym, administratívnym a kultúrnym centrom alebo centrom cestovného ruchu, alebo kúpeľným miestom, b) zabezpečuje služby aj pre obyvateľov okolitých obcí, c) má zabezpečené dopravné spojenie s okolitými obcami, d) má aspoň v časti územia mestský charakter zástavby, e) má najmenej obyvateľov. 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

43 Verejnoprávne korporácie
Ústavné ustanovenie Najvyšší kontrolný úrad Zákon NBS Matica slovenská Nariadenie vlády Národná agentúra na podporu malého a stredného podnikania Ustanovenie príslušného ministerstva rozpočtová organizácia na plnenie úloh ministerstva 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

44 Fondy sociálneho zabezpečenia
Poradné orgány pomáhajú realizovať pôsobnosť orgánu, ktorý ich ustanovil existujú vo forme komisií, pracovných skupín, výborov, grémií Fondy sociálneho zabezpečenia suma finančných prostriedkov, zhromaždených na konkrétny účel s cieľom odstrániť, alebo aspoň čiastočne eliminovať v spoločnosti vzniknuté sociálne, zdravotné a iné nerovnosti zameriavajú sa na: sociálne zabezpečenie, zdravotnú starostlivosť. 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

45 d) Verejná kontrola KONTROLA z francúzštiny – prehliadka, dozor, dohľad, revízia špecifický druh ľudskej činnosti, ktorý spočíva v konfrontácii skutočného priebehu s očakávaným, plánovaným, dosiahnutým výsledkom osoba, ktorá túto činnosť vykonáva sa nazýva KONTROLÓR 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

46 Fázy verejnej kontroly
objektívne zistenie, preskúmanie skutočného stavu porovnanie zisteného stavu so žiaducim a určenie odchýlok preskúmanie odchýlok a určenie príčin pôsobenie na odstránenie príčin, zároveň dosiahnutie nápravy a predchádzanie takýmto príčinám v budúcnosti 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

47 Kontrolný systém v SR Vnútorná kontrola Vonkajšia kontrola Vláda SR
Národná rada SR Úrad vlády SR Najvyšší kontrolný úrad SR Ministerstvo financií SR Nezávislí audítori Správcovia rozpočtových kapitol Správne súdnictvo Útvary kontroly verejnoprávnych inštitúcií Prokuratúra Kontrola na úrovni samosprávy Verejný ochranca ľudských práv a slobôd 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

48 Finančná kontrola najčastejšou javovou formou verejnej kontroly
= súhrn činností, ktorými sa overuje : – splnenie podmienok na poskytnutie verejných prostriedkov – dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov, hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti pri hospodárení s verejnými prostriedkami – dostupnosť, správnosť a úplnosť informácií o vykonávaných finančných operáciách a o hospodárení s verejnými prostriedkami – splnenie opatrení prijatých na nápravu nedostatkov zistených finančnou kontrolou a na odstránenie príčin ich vzniku 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

49 Finančná kontrola Vykonáva sa ako:
predbežná finančná kontrola (napr. overenie, či je pripravovaná finančná operácia v súlade so schváleným rozpočtom orgánu verejnej správy) priebežná finančná kontrola (napr. v procese verejného obstarávania) a následná finančná kontrola (napr. kontrola plnenia rozpočtu). 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

50 e) Verejné financie sústava špecifických finančných vzťahov a
operácií, ktoré prebiehajú v ekonomickom systéme medzi jednotlivými vládnymi úrovňami navzájom, alebo medzi verejnou správou na jednej strane a ostatnými subjektmi v ekonomike (občanmi, domácnosťami, firmami, neziskovými organizáciami) na strane druhej sú založené na princípoch nenávratnosti a obligatórnosti 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

51 2. Faktory ovplyvňujúce rozsah a štruktúru verejného sektora
EKONOMICKÉ a) Fázy ekonomického rozvoja zaostalá krajina, rozvojová krajina, industriálne štádium, post-industriálne štádium b) Bariéry ekonomického rozvoja bariéra spotreby (rastie nezamestnanosť, klesajú príjmy, znižuje sa spotreba ...) bariéra výkonnosti (vysoké sociálne dávky domotivujú výkonnosť jednotlivcov) 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

52 Faktory ovplyvňujúce rozsah a štruktúru verejného sektora
MIMOEKONOMICKÉ Geopolitické – pozícia krajiny na zemeguli, prírodné faktory, susediace krajiny ... Historické – vývoj spoločenských zriadení Kultúrno-náboženské – zvyky, tradície, náboženstvo Politické – politické usporiadanie, režim 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

53 3. Ukazovatele merania veľkosti verejného sektora
VECNÉ UKAZOVATELE podiel počtu pracovníkov vo verejnom sektore k celkovému počtu pracovníkov v národnom hospodárstve  podiel počtu pracovníkov vo verejnom sektore k celkovému počtu obyvateľstva podiel príjmov pracovníkov vo verejnom sektore k celkovým príjmom zo závislej činnosti v národnom hospodárstve... 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

54 Ukazovatele merania veľkosti verejného sektora
FINANČNÉ UKAZOVATELE podiel verejných výdavkov na hrubom domácom produkte koľko percent z HDP je odvedené v daniach a určené k prerozdeľovaniu pružnosť verejných výdavkov porovnáva percento zmien vo verejných výdavkoch k percentu zmien v hrubom domácom produkte vývoj verejných výdavkov podľa jednotlivých oblastí verejného sektora 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

55 4. Ukazovatele výkonnosti verejného sektora
ŠTANDARDNÉ UKAZOVATELE Rozdeľovanie príjmov (príjem domácností, podiel najchudobnejších ...) Ekonomická stabilita (rast HDP, inflácia ...) Ekonomická výkonnosť (HDP na osobu, nezamestnanosť ...) 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

56 Ukazovatele výkonnosti verejného sektora
PRÍLEŽITOSTNÉ UKAZOVATELE Administratívny výkon vlády (byrokracia, korupcia, tieňová ekonomika, kvalita súdnictva) Školstvo (úspech vo vzdelávaní, počet žiakov podľa typov škôl ...) Zdravotníctvo (očakávaná dĺžka života, detská úmrtnosť ...) Infraštruktúra (kvalitná komunikácia a transport) 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

57 Téma 4 IV. Efektívnosť a neefektívnosť verejného sektora
2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

58 Efektívnosť a neefektívnosť verejného sektora
Faktory efektívnosti verejného sektora Hľadiská efektívnosti vo verejnom sektore Neefektívnosť verejného sektora 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

59 1. Efektívnosť verejného sektora
Efektívnosť alebo účinnosť sa spája s ekonomickou efektívnosťou, ktorá má rôzne podoby napr. 1. vzťah medzi vloženými prostriedkami a ich ekonomickými účinkami 2. vzťah medzi veľkosťou vstupov a veľkosťou výstupov Efektívnosť sa rovná zlomok : výstup Ef = –––––– < 1 vstup 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

60 Rozdiely vstupov a výstupov
Súkromný sektor vstup = náklad výstup = zisk Verejný sektor Vstup = náklad výstup = úžitok Ďalšie rozdiely V súkromnom sektore si úžitok zaplatí kupujúci v cene výrobku, ktorá výrobcovi prinesie zisk Vo verejnom sektore musí úžitok nájsť výrobca statkov prostredníctvom miery uspokojenia potrieb, ktoré majú jeho statky priniesť 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

61 2. Faktory efektívnosti verejného sektora
Pri klasifikácii faktorov vychádzame zo štruktúry a veľkosti VS, meraného podielom prerozdeľovania HDP na jeho celkovej výške /od 30-70%/ Faktory Vonkajšie Vnútorné 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

62 Vonkajšie faktory efektívnosti
Politické usporiadanie spoločnosti diktatúra, demokracia Fungovanie ziskového sektora vplyv na VS a naopak Konkurenčné prostredie medzi inštitúciami verejného sektora Financovanie VS podľa jeho výkonov a úžitkov 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

63 Vnútorné faktory efektívnosti
Faktor vedy a techniky /využitie/ Štruktúra akýchkoľvek činností Všetky formy deľby práce /úrovne/ Kvalifikácia pracovníkov Iniciatíva pracovníkov Systém riadenia /najdôležitejší/ 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

64 Meranie efektívnosti podľa Buchtu
Kritérium času /realizácia projektov/ Kritérium rizika /budúce efekty/ Kritérium prínosu /jedinec, skupina/ Vplyv na životné prostredie 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

65 Štát podporuje efektívnosť a konkurenciu
Prostredníctvom protimonopolných zákonov, Zákonov o majetkových právach, Opatrení na ochranu spotrebiteľa, Zákonov regulujúcich sektory bankovníctva, CP a poistenia Reguluje ekonomické činnosti 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

66 3. Hľadiská efektívnosti vo verejnom sektore
A – agregátna –spojená s makroekonomickou funkciou ekonomiky /ceny, investície, HDP/ B1 – národohospodárska –štruktúra VS B2 – inštitucionálna - mikroekonomický pohľad na VS podľa potrieb C1 – spoločenská - chod spoločenského systému a jeho stabilita C2 – operatívna - hospodárnosť 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

67 Hľadiská efektívnosti vo verejnom sektore
D1 – alokatívna - vhodné proporcie a mechanizmy prostriedkov do VS D2 – technická - nákladová efektívnosť, hospodárnosť, účelnosť, pružnosť VS E1 – makroekonomická - stabilita TS a VS E2 – mikroekonomická - schopnosť prežiť F1 – v materiálnej výrobe F2 – v službách 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

68 Nástroje súkromných foriem manažmentu vo verejnom sektore /Nemec/
Užívateľské poplatky - špecifická forma ceny: za vodu, plyn, poštovné Kontraktácie – jedna z foriem verejného obstarávania: stravovanie Poukážky – kupóny, študentské pôžičky Vnútroorganizačné zúčtovanie: úspor Interné trhy - kontrola výdavkov 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

69 Tendencie verejného sektora k neefetívnosti /Stiglitz/
1. VS existenčne nezávisí od zisku 2. Podniky VS na neobávajú bankrotu 3. Vo VS často chýba konkurencia 4. Chýba i individuálna motivácia 5. Činnosti vo VS iné ako TS 6. V TS je vzťah medzi výrobcom a kupujúcim, vo VS je sprostredkovaný vzťah 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

70 4. Neefektívnosť verejného sektora
Za verejné statky neplatí spotrebiteľ priamo na trhu, ale prostredníctvom daní. Tým dochádza k časovému posunu medzi platbou a spotrebou statku. Nie je tu bezprostredná závislosť medzi nákladom a úžitkom. Neexistencia konkurencie vo VS má prejav v menšom tlaku na náklady a začína zrod neefektívnosti. 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

71 Prejavy neefektívnosti – zlyhania VS podľa Streckovej
Chybná alokácia verejných financií Menšia inovačná aktivita spôsobov uspokojovania potrieb Byrokratizácia subjektov VS Ťažkopádnosť subjektov a procesov vo VS /nehrozí bankrot/ Nerešpektovanie spotrebiteľa 2012/2013 Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.