POSUDZOVANIE VPLYVOV (ČINNOSTÍ) NA ŽIVOTNÉ PROSTREDIE – PVČ

Prezentace na téma: "POSUDZOVANIE VPLYVOV (ČINNOSTÍ) NA ŽIVOTNÉ PROSTREDIE – PVČ"— Transkript prezentace:

1 POSUDZOVANIE VPLYVOV (ČINNOSTÍ) NA ŽIVOTNÉ PROSTREDIE – PVČ
EIA - Environmental Impact Assessment PVČ - Predmet štátnej škúšky v rámci SEM Študijná literatúra: zákon č. 24/2006 Z. z. + jeho novelizácie: zákon č. 287/2009 Z. z. a zákon č. 145/2010 Z.z. vyhláška č. 113/2006 Z. z. celoštátna učebnica PVČ na ŽP, VŠ Skalica, 12/2007 skriptá: Majerník a kol.: Metodika PV na ŽP, 4/2008

2 POSUDZOVANIE VPLYVOV NA ŽIVOTNÉ PROSTREDIE
ICC OBCHODNÁ CHARTA 16 dobrých princípov ROŽP … 5. Počiatočný odhad “Odhadnúť vplyvy novej činnosti alebo projektu na stav a ochranu ŽP pred tým, ako sa začne uskutočňovať a odhad vplyvov v prípade odstávky zariadenia, resp. sťahovania” (1991) dnes celosvetovo koordinovaný a jednotný proces EIA, uzákonený zjednotený štandardný POSUDZOVANIE VPLYVOV NA ŽIVOTNÉ PROSTREDIE EIA je proces hodnotenia vplyvov určitej činnosti na ŽP na úrovni individuálnych projektov a jeho výsledky prispievajú k zlepšeniu rozhodovacieho procesu. proces EIA (Environmental Impact Assessment) sa uplatňuje vo vyspelých krajinách od začiatku rokov 1970 preventívny nástroj environmentálneho manažérstva a TUR činností - EIA POSUDZOVANIE VPLYVOV strategických dokumentov - SEA

3 Charakteristika procesu EIA (Environmental Impact Assesment)
Cieľom posudzovania je ešte v štádiu prípravy danej činnosti: Identifikovať a vyhodnotiť predpokladané vplyvy na ŽP Určiť potrebné opatrenia na zamedzenie, alebo zníženie pôsobenia negatívnych vplyvov znečistenia a poškodzovania ŽP objasniť a porovnať výhody a nevýhody danej činnosti vrátane jej variantov a to aj v porovnaní so stavom, ak by sa činnosť neuskutočnila. EIA je účinný preventívny systém, vychádzajúci z hodnotenia očakávaných vplyvov (negatívnych, pozitívnych), plánovaných zámerov, projektov, stavieb a politických záujmov na ŽP. posudzovanie vplyvov je nástroj TUR výber variantu – najmenej škodlivého zaťažovania ŽP na posudzovaní vplyvov sa zúčastňuje veľa orgánov (navrhovateľ, ministerstvo ŽP, verejnosť, ...)

4 Vzťahy v procese EIA:

5 Proces EIA plní nasledovné úlohy:
kompletné vyhodnotenie vplyvov pred povolením činností nenahrádza povolenie činnosti – podklad pre jeho vydanie nenahrádza súhlas resp. posudok dotknutých orgánov demokratická účasť verejnosti účasť odborníkov a variantné riešenie zámeru Medzi základné vnútroštátne dôvody pre zavedenie EIA do právneho poriadku SR patria: právo každého na priaznivé ŽP zákaz pri výkone vlastníckych práv poškodzovať ľudské zdravie, prírodu, kultúrne pamiatky, ŽP nad mieru ustanovenú zákonom princíp prevencie spočívajúcu v predchádzaní ohrozovania a poškodzovania ŽP princíp TUR princíp „znečisťovateľ platí“

6 HISTÓRIA A VÝVOJ PROCESOV POSUDZOVANIA VPLYVOV NA ŽP
Zákon o štátnej politike USA pre ochranu, r. 1970 Zavedenie procesu posudzovania v ďalších krajinách – Kanada (1973), Austrália (1974), Nemecko (1975), Francúzsko a Írsko (1976), Luxembursko (1978), Holandsko a Veľká Británia ... Medzinárodné dohovory a smernice: Smernica Rady 85/337/EHS o posudzovaní vplyvu niektorých verejných a súkromných projektov na ŽP z 27. júna Komisia ES pre ekonomiku, Smernica Rady 97/11/EC z 3. marca 1997, meniaca Smernicu Rady 85/337/EEC o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na ŽP, Dohovor Európskej hospodárskej komisie OSN o hodnotení vplyvov na ŽP presahujúcich štátne hranice, tzv. “Dohovor Espoo” – Espoo, Fínsko, , k podpísalo Dohovor z Espoo 29 krajín,

7 Medzinárodné dohovory a smernice:
Smernica Európskeho spoločenstva o posudzovaní vplyvov niektorých plánov a programov na životné prostredie (2001/42/EK z ), Smernica Európskeho Parlamentu a Rady 2003/35/ES, ktorou sa zabezpečuje účasť verejnosti pri navrhovaní určitých plánov a programov týkajúcich sa ŽP a ktorou sa menia a dopĺňajú, s ohľadom na účasť verejnosti a prístup k spravodlivosti, smernice Rady 85/337/EHS a 96/61/ES, Dohovor o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach ŽP (“Aarhuský dohovor”) - Aarhus, Dánsko 1998.

8 Legislatívny vývoj ROK 1991
Podpísanie Dohovoru Espoo – dohovor EHK OSN o posudzovaní vplyvov na ŽP presahujúcich štátne hranice 1992 V ČR bol prijatý zákon č. 244/1992 Zb. o posudzovaní vplyvov na ŽP 1994 Schválenie zákona NR SR č. 127/1994 Z.z. o posudzovaní vplyvov na ŽP 1995 Vypracovanie metodických príručiek: Všeobecná príručka k zákonu NR SR č. 127/1994 Z.z., Účasť verejnosti v procese posudzovania vplyvov na ŽP, Posudzovanie vplyvu skládok odpadov, chemických technológií, rozvojových technológií, líniových stavieb na ŽP ... 1996 Vypracovanie metodických príručiek: Posudzovanie vplyvov spaľovní odpadov, odkalísk a objektov živočíšnej výroby na ŽP 1997 Vypracovanie metodických príručiek: Posudzovanie vplyvov melorácií na ŽP, Zdroje informácií o ŽP, Realizovanie Programu Capacity 21 pre SR 1998 Realizovanie Programu Capacity 21 pre SR

9 Legislatívny vývoj – pokračovanie
ROK Legislatívny vývoj – pokračovanie 1999 Vyhotovenie ratifikačnej listiny SR k Dohovoru Espoo 2000 Novelizácia zákona (NR SR č. 127/1994 Z.z.) zákonom NR SR č. 391/2000 Z.z. o posudzovaní vplyvov činností 2001 Vydanie Smernice EP a Rady 2001/42 ES o posudzovaní vplyvov niektorých plánov a programov na ŽP 2002 Začiatok realizácie Twinningového projektu „Implementácia smernice o posudzovaní vplyvov na ŽP“ 2003 Vydanie Smernice EP a Rady 2003/35/ES, ktorou sa zabezpečuje účasť verejnosti pri navrhovaní určitých plánov a programov, týkajúcich sa ŽP 2005 Podpísanie listiny o prístupe k Aarhuskému dohovoru prezidentom SR 2006 Schválenie zákona NR SR č. 24/2006 Z.z. o posudzovaní vplyvov na ŽP Vyhláška MŽP SR č. 113/2006, ktorou sa ustanovujú podrobnosti o odbornej spôsobilosti na účely posudzovania vplyvov na ŽP 2009 Novelizácia zákona č. 24/2006 zákonom č. 287/2009 Z.z. 2010 Novelizácia zákona č. 24/2006 zákonom č. 145/2010 Z.z. a zákonom č. 117/2010 Z.z.

10 Základné pojmy: Navrhovaná činnosť je projekt, stavba, prevádzka, zariadenia a iný zásah do ŽP. Vplyv na ŽP je akýkoľvek priamy alebo nepriamy vplyv na ŽP vrátane vplyvu na zdravie, flóru, faunu, biodiverzitu, pôdu, klímu, ovzdušie, vodu, krajinu, ... Hodnotenie vplyvov na ŽP je komplexné zistenie, opísanie a vyhodnotenie predpokladaných vplyvov navrhovanej činnosti na ŽP. Nulový variant je variant stavu, ktorý by nastal, ak by sa strategický dokument neprijal a ak by sa navrhovaná činnosť neuskutočnila.

11 VÝVOJ POSUDZOVANIA VPLYVOV ČINNOSTÍ NA ŽP NA SLOVENSKU
Legislatíva v oblasti posudzovania vplyvov na Slovensku: zákon NR SR č. 127/1994 Z.z. o posudzovaní vplyvov činností na ŽP, zákon NR SR č. 391/2000 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon NR SR č. 127/1994 Z.Z., zákon NR SR č. 24/2006 Z.z. o posudzovaní vplyvov na ŽP a o zmene a doplnení niektorých zákonov, zákon NR SR č. 287/2009 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon NR SR č. 24/2006 Z.z. Zákon NR SR č. 145/2010 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon NR SR č. 24/2006 Z.z. Zákon NR SR č. 117/2010 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2002 Z.z. a zákon 24/2006 Z.z. Vyhláška MŽP SR č. 113/2006 Z.z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o odbornej spôsobilosti na účely posudzovania vplyvov na ŽP

12 OBSAH ZÁKONA NR SR Č. 24/2006 Z.Z. O POSUDZOVANÍ VPLYVOV NA ŽP
Zákon sa skladá zo 6 častí a obsahuje 16 príloh Prvá časť zákona – Základné ustanovenia Druhá časť zákona – Posudzovanie návrhov strategických dokumentov a strategických dokumentov s celoštátnym dosahom Tretia časť zákona – Posudzovanie navrhovaných činností Štvrtá časť zákona – Posudzovanie vplyvov presahujúcich štátne hranice Piata časť zákona – Pôsobnosť orgánov štátnej správy Šiesta časť zákona – Spoločné, prechodné a zrušovacie ustanovenia

13 Prílohy: P1 – strategické dokumenty podliehajúce posudzovaniu ich vplyvov na ŽP vrátane zdravia P2 – obsah a štruktúra oznámenia o strategickom dokumente P3 – kritériá pre zisťovacie konanie P4 – obsah a štruktúra správy o hodnotení strategického dokumentu P5 – obsah a štruktúra správy o hodnotení územnoplánovacej dokumentácie P6 – obsah a štruktúra záverečného stanoviska z posúdenia strategického dokumentu P7 – doložka vplyvov strategického dokumentu s celoštátnym dosahom na ŽP P8 – zoznam navrhovaných činností podliehajúcich posudzovaniu ich vplyvu na ŽP P9 – obsah a štruktúra zámeru P10 – kritériá pre zisťovacie konanie P11 – obsah a štruktúra správy o hodnotení navrhovanej činnosti na ŽP P12 – záverečné stanovisko z posúdenia vplyvov navrhovanej činnosti na ŽP P13 – zoznam činností podliehajúcich povinne medzinárodnému posudzovaniu z hľadiska ich vplyvov na ŽP, presahujúcich štátne hranice P14 – všeobecné kritériá na určenie značne nepriaznivého vplyvu presahujúceho štátne hranice P15 – obsah dokumentácie o hodnotení vplyvov navrhovaných činností presahujúcich štátne hranice P16 – zoznam preberaných právnych aktov Európskych spoločenstiev a EÚ

14 Zmeny podľa zákona č. 287/2009 Z.z.:
Zmeny sa týkajú hlavne § 18 zákona, podľa ktorého predmetom posudzovania je aj každá zmena navrhovanej činnosti, ak v jej dôsledku dôjde k dosiahnutiu alebo prekročeniu prahovej hodnoty uvedenej v prílohe č. 8. Zákon je doplnený prílohou č. 8a: Oznámenie o zmene navrhovanej činnosti. Zmeny podľa zákona č. 145/2010 Z.z.: Zmeny sa týkajú hlavne § 24 zákona, ktorý bol doplnení o § 24a, podľa ktorého sa za občiansku iniciatívu považuje najmenej 250 fyzických osôb, starších ako 18 rokov. Fyzická osoba staršia ako 18 rokov, ktorá podá písomné stanovisko sa považuje za účastníka konania.

15 Postup jednotlivých krokov posudzovania vplyvov činností podľa platnej legislatívy
1. etapa - ZÁMER 2. etapa - ZISŤOVACIE KONANIE 3. etapa - ROZSAH HODNOTENIA A ČASOVÝ HARMONOGRAM 4. etapa - SPRÁVA O HODNOTENÍ A JEJ VEREJNÉ PREROKOVANIE 5. etapa - ODBORNÝ POSUDOK 6. etapa - ZÁVEREČNÉ STANOVISKO 7. etapa - ROZHODOVANIE O POVOLENÍ NAVRHOVANEJ ČINNOSTI 8. etapa - POPROJEKTOVÁ ANALÝZA

16 Povinné hodnotenie pozostáva z nasledujúcich krokov:
predloženie dokumentácie – Zámer, určenie rozsahu hodnotenia a časového harmonogramu, vypracovanie dokumentácie – Správa o hodnotení, pripomienkovanie a verejné prerokovanie Správy o hodnotení, vypracovanie posudku, vypracovanie záverečného stanoviska. Zisťovacie konanie začína predložením zámeru a končí vydaním rozhodnutia, v ktorom príslušný orgán rozhodne, či sa činnosť: bude posudzovať podľa zákona – proces posudzovania pokračuje ako v povinnom hodnotení krokmi 2 až 8, nebude posudzovať podľa zákona – nasleduje povoľovací proces podľa osobitných predpisov.

17 Postupnosť a časové lehoty jednotlivých krokov posudzovania podľa zákona č. 24/2006 Z. z.

18 Postupnosť a časové lehoty jednotlivých krokov posudzovania podľa zákona č. 24/2006 Z. z. - pokračovanie

19 ÚČASTNÍCI PROCESU POSUDZOVANIA, ICH PRÁVA A POVINNOSTI
Príslušný orgán • orgán štátnej správy: Ministerstvo ŽP SR, krajský úrad ŽP, obvodný úrad ŽP • plní funkciu posudzujúceho orgánu • riadi a usmerňuje celý proces posudzovania • vypracováva záverečné stanovisko Navrhovateľ (FO alebo PO) – investor, resp. budúci realizátor činnosti • vypracúva a predkladá príslušnému orgánu príslušnú dokumentáciu (zámer, oznámenie o zmene, správu o hodnotení, prípadne ďalšiu dokumentáciu) pre potreby zisťovacieho konania Rezortný orgán • ústredný organ štátnej správy • slúži na získanie čo najobjektívnejšieho celoplošného pohľadu na potrebnosť a závažnosť navrhovanej činnosti • spolupracuje s príslušným orgánom pri určovaní rozsahu a harmonogramu hodnotenia a vypracávaní záverečného stanoviska

20 Povoľujúci orgán • obec alebo orgán štátnej správy príslušný na vydanie rozhodnutia o povolení navrhovanej činnosti podľa osobitných predpisov • vhodným uplatnením svojich požiadaviek, podnetov a stanovísk môže eliminovať niektoré problémy, ktoré by mohli byť prekážkou Schvaľujúci orgán • orgán verejnej správy príslušný na schválenie strategického dokumentu Obstarávateľ • subjekt, ktorý zabezpečuje vypracovanie strategického dokumentu Dotknutý orgán • orgán verejnej správy, ktorého súhlas, stanovisko, záväzný posudok alebo vyjadrenie podmieňujú povolenie navrhovanej činnosti • jeho zapojenie do procesu posudzovania urýchli a uľahčí vlastné povoľovacie konanie Dotknutá obec • je to obec, na území ktorej sa má činnosť realizovať, alebo ktorej územie zasiahne vplyv činnosti • koordinátor styku s verejnosťou

21 Zainteresovaná verejnosť
• jedna alebo viac fyzických alebo právnických osôb, združenia, organizácie alebo skupiny Zainteresovaná verejnosť • verejnosť, ktorá má záujem alebo môže mať záujem na postupoch environmentálneho rozhodovania • medzi zainteresovanú verejnosť patrí: • občianska iniciatíva, • občianske združenie, • mimovládna organizácia podporujúca ochranu ŽP. Občianska iniciatíva • najmenej 500 fyzických osôb starších ako 18 rokov, z toho aspoň 250 osôb s trvalým pobytom v dotknutej obci, ktoré podpisujú spoločné stanovisko k navrhovanej činnosti posudzovanej podľa zákona, • preukazuje sa podpisovou listinou, v ktorej je uvedené meno, priezvisko, trvalý pobyt, rok narodenia a podpis osôb, ktoré spoločné stanovisko podporujú. Splnomocnencom OI oprávneným konať v jej mene a prijímať písomnosti je fyzická osoba, ktorá je ako splnomocnenec uvedená v podpisovej listine. Splnomocnenca je možné nahradiť na základe písomného vyhlásenia doručeného príslušnému orgánu inou fyzickou osobou, ak toto vyhlásenie podpíše väčšina členov občianskej iniciatívy.

22 Občianske združenie • môže vzniknúť na podporu OI, • skupina najmenej 250 fyzických osôb starších ako 18 rokov, z toho aspoň 150 osôb s trvalým pobytom v dotknutej obci. Mimovládna organizácia podporujúca ochranu ŽP • organizácia podporujúca ochranu ŽP založená podľa osobitných predpisov s viac ako dvojročnou pôsobnosťou. Odborníci tvoria ich experti z rôznych oblastí vedy, techniky a praxe môžu sa zúčastniť ako: • spravovatelia odborných posudkov, vyjadrení, • spravovatelia časti (alebo celej) dokumentácie zabezpečovanej navrhovateľom, • súčasť verejnosti, • účastníci odborných akcií súvisiacich s posudzovanou činnosťou, • spracovatelia posudku pre posudzujúci orgán, • pozvaní účastníci konzultácií posudzujúceho orgánu s dotknutou stranou.

23 8 KROKOV POSUDZOVANIA ČINNOSTÍ V ZMYSLE ZÁKONA NR SR Č. 24/2006 Z.Z.
Predloženie zámeru N doručí PrO-u zámer, ktorý je prvou oficiálnou informáciou o navrhovanej činnosti a jej vplyvoch. Podrobnosti o obsahu a štruktúre zámeru obsahuje príloha č. 9 2. krok Zisťovacie konanie PrO rozhodne, či sa navrhovaná činnosť bude posudzovať podľa tohto zákona. Kritériá pre zisťovacie konanie sú uvedené v prílohe č. 10 3. krok Rozsah hodnotenia a časový harmonogram Rozsah hodnotenia a podľa potreby aj jeho časový harmonogram určí PrO v spolupráci s rezortným orgánom a povoľujúcim orgánom. Pri určovaní rozsahu sa vychádza z prílohy č. 11. V časovom harmonograme sa určí časová postupnosť a podľa potreby aj lehoty jednotlivých etáp hodnotenia. 4. krok Správa o hodnotení a jej verejné prerokovanie Správa o hodnotení obsahuje komplexné zistenia a vyhodnotenia predpokladaných vplyvov navrhovanej činnosti vrátane porovnania s jestvujúcim stavom ŽP v mieste jej vykonávania a v oblasti jej predpokladaného vplyvu. N vykoná hodnotenie činnosti podľa prílohy č. 11. Správu o hodnotení predloží PrO-u, zároveň mu oznámi, o aké rozhodnutie, stanovisko, záväzný posudok alebo vyjadrenie dotknutého orgánu požiadal alebo bude žiadať. Dotknutá obec informuje o doručení správy o hodnotení činnosti verejnosť a oznámi, kde a kedy možno do správy nahliadnuť. Po dohode a v spolupráci s N-om zabezpečí verejné prerokovanie a vyhotoví o ňom záznam, ktorý doručí PrO-u.

24 - pokračovanie 5. krok Odborný posudok
N zabezpečí vypracovanie odborného posudku u odborne spôsobilej osoby určenej PrO-om a doručí ho PrO-u. Na vypracovaní odborného posudku sa nesmie podieľať osoba, ktorá sa podieľala na vypracovaní zámeru alebo správy o hodnotení činnosti. 6. krok Záverečné stanovisko PrO v súčinnosti s orgánom na ochranu zdravia vypracuje a predloží záverečné stanovisko k činnosti. Okrem celkového hodnotenia v ňom uvedie, či odporúča, alebo neodporúča jej realizáciu, prípadne za akých podmienok. Podrobnosti o obsahu sú uvedené v prílohe č. 12. 7. krok Rozhodovanie o povolení navrhovanej činnosti Musí sa prihliadať na obsah záverečného stanoviska. Povoľujúci orgán zašle rozhodnutie PrO-u a rezortnému orgánu. 8. krok Poprojektová analýza Zahŕňa pozorovanie navrhovanej činnosti a určenie i analýzu akéhokoľvek nepriaznivého vplyvu činnosti na ŽP. N – navrhovateľ PrO – príslušný orgán

25 1. krok: Z Á M E R Navrhovateľ doručí príslušnému orgánu zámer v listinnom vyhotovení v počte, ktorý si navrhovateľ vopred dohodne s príslušným orgánom, a jedenkrát na elektronickom nosiči dát. Účelom zámeru je poskytnúť základné informácie najmä o: • plánovanej činnosti na danom území, • samotnom území, ktorého sa plánovaná činnosť týka, • stave ŽP územia, v ktorom sa má navrhovaná činnosť realizovať, • vplyvoch navrhovanej činnosti na ŽP, • návrhoch opatrení na prevenciu, elimináciu, minimalizáciu a kompenzáciu predpokladaných škôd, • miere znečistenia, poškodenia zložiek ŽP, antropogénnej záťaži, • výhodách a nevýhodách navrhovaných variantov zámeru, • environmentálnych prínosoch navrhovanej činnosti.

26 Za vypracovanie zámeru je zodpovedný navrhovateľ. Zámer môže
vypracovať buď sám alebo si jeho vypracovanie zabezpečí u odborne spôsobilých osôb. Zámer musí obsahovať najmenej 2 variantné riešenia činnosti - varianty zámeru, ako aj variant stavu, ktorý by nastal, ak by sa zámer neuskutočnil – nulový variant. Varianty môžu byť: 1) lokálne (kde umiestniť stavby, činnosti) 2) technicko-technologické (výber environmentálne najvhodnejšej technológie) 3) kombinácia lokalizačno-technické 4) kombinácia opatrení Nulový variant má hlavne porovnávací význam. Na základe žiadosti navrhovateľa môže príslušný orgán upustiť od požiadavky variantného riešenia zámeru, v žiadnom prípade však nemôže upustiť od uvedenia a vypracovania nulového variantu.

27 Odporúčaný obsah zámeru (príloha č
Odporúčaný obsah zámeru (príloha č. 9 zákona o posudzovaní vplyvov na ŽP) 1) Základné údaje o navrhovateľovi 2) Základné údaje o navrhovanej činnosti 3) Základné informácie o súčasnom stave ŽP dotknutého územia 4) Základné údaje o predpokladaných vplyvoch činnosti na ŽP a možnostiach opatrení na ich zmiernenie 5) Porovnanie variantov navrhovanej činnosti a návrh optimálneho variantu (vrátane porovnania s nulovým variantom) 6) Mapová a iná obrazová dokumentácia 7) Doplňujúce údaje k zámeru 8) Miesto a dátum vypracovania zámeru 9) Potvrdenie správnosti údajov

28 POSTUP PREDLOŽENIA ZÁMERU PODĽA ZÁKONA Č. 24/2006 Z. Z.

29 2. krok: Z I S Ť O V A C I E K O N A N I E
V tomto konaní sa zisťuje, či vplyvy plánovanej činnosti budú také, že je potrebné ich posúdenie v zmysle zákona Sleduje a posudzuje sa tiež súlad navrhovanej činnosti: • so schválenými koncepčnými materiálmi pre SR, • s územno-plánovacou dokumentáciou daného regiónu, • s celkovou koncepciou rozvoja danej oblasti. Kritériá pre zisťovacie konanie - sú uvedené v § 29 zákona, v prílohe č. 10 1) Povaha a rozsah navrhovanej činnosti • rozsah navrhovanej činnosti, • súvislosti s inými činnosťami, • požiadavky na vstupy, • údaje o výstupoch, • pravdepodobnosť účinkov na zdravie obyvateľstva.

30 2) Miesto vykonávania navrhovanej činnosti
Pri zisťovacom konaní sa musí vziať do úvahy environmentálna citlivosť oblasti, ktorá bude pravdepodobne zasiahnutá navrhovanou činnosťou s prihliadnutím najmä na: • súčasný stav využitia územia, • súlad navrhovanej činnosti s územno-plánovacou dokumentáciou, • relatívny dostatok, kvalitu a regeneračné schopnosti prírodných zdrojov v dotknutej oblasti • únosnosť prírodného prostredia. 3) Význam očakávaných vplyvov Význam očakávaných vplyvov sa posudzuje vo vzťahu ku kritériám uvedeným v bodoch 1 a 2 s prihliadnutím najmä na: 1. pravdepodobnosť vplyvu, 2. rozsah vplyvu (napr. veľkosť dotknutej geografickej oblasti a veľkosť dotknutej populácie), 3. pravdepodobnosť vplyvu presahujúceho štátne hranice, veľkosť a komplexnosť vplyvu, trvanie, frekvenciu a vratnosť vplyvu.

31 Rozhodovanie pri zisťovacom konaní
Pri zisťovacom konaní je potrebné zohľadňovať širšie priestorové a časové súvislosti. Počas rozhodovania má príslušný orgán právo uskutočniť podľa potreby ústne pojednávanie, obhliadku, prípadne osobitné rokovanie so subjektami, ktoré zaslali závažné pripomienky vyžadujúce objasnenie, resp. spracovanie znaleckého posudku. O právoplatnom rozhodnutí príslušného orgánu musia byť informované okrem navrhovateľa aj ostatné subjekty procesu posudzovania, pričom rozlišujeme dve základné povinnosti: povinnosť príslušného orgánu – doručiť právoplatné rozhodnutie rezortnému orgánu, povoľujúcemu orgánu, dotknutému orgánu a dotknutej obci (ak vznikli tak aj občianskemu združeniu a občianskej iniciatíve), povinnosť dotknutej obce – informovať verejnosť o rozhodnutí spôsobom v mieste obvyklým.

32 Postup zisťovacieho konania
podľa zákona 24/2006 Z.z.

33 3. krok: R O Z S A H H O D N O T E N I A A Č A S O V Ý H A R M O N O G R A M
Účelom tohto kroku je zabezpečiť účinné a organizované posúdenie, v ktorom sa upresní hodnotenie s ohľadom na druh a významnosť vplyvov, na riziká hodnotenej činnosti s prihliadnutím na konkrétnu environmentálnu situáciu. dialóg medzi posudzujúcim orgánom a ostatnými subjektami. Je potrebné zabezpečiť kvalitu a serióznosť uskutočnenia tejto etapy, pretože od toho závisí: kvalita a komplexnosť vyhodnotenia vplyvov danej činnosti, ktorá sa sústredí na významné vplyvy podstatne ovplyvňujúce ŽP, adekvátnosť konkretizovania požiadaviek na vyhodnotenie vplyvov činnosti s prihliadnutím na druh a riziká danej činnosti, ako aj špecifiká a okolnosti daného prípadu, plynulosť a bezkonfliktnosť priebehu ďalších etáp procesu posudzovania.

34 Určovanie rozsahu hodnotenia podľa zákona
Pri určovaní rozsahu hodnotenia príslušný orgán vychádza z prílohy č. 10 zákona. a) prihliada pritom: na doručené stanoviská subjektov procesu posudzovania, na svoje rozhodnutie v zisťovacom konaní, na aspekty uvedené v tomto zákone, na pripomienky dotknutej strany. b) určí pritom najmä: ktoré z údajov má správa o hodnotení obsahovať, na ktoré kritéria treba v správe o hodnotení osobitne prihliadať, ktoré varianty riešenia treba podrobnejšie vypracovať, počet vyhotovení správy o hodnotení, ktorý zo súvisiacich činností sa prípadne budú posudzovať spoločne.

35 Aspekty určenia rozsahu hodnotenia vplyvov, výber variantov
Spravidla sa môžu rozlišovať dva hlavné aspekty určenia rozsahu hodnotenia vplyvov: 1. Sociálny aspekt aký význam, resp. akú hodnotu má dotknuté územie, v ktorom možno očakávať vplyvy zámeru činnosti. Sociálny aspekt sa vytvára vnímaním rôznych hľadísk a záujmov: záujem na zdraví a bezpečnosti miestnych obyvateľov, záujem na zachovaní produkčnosti územia, záujem na zachovaní turisticko-rekreačných a estetických hodnôt územia, záujem na zachovaní a zveľadení ohrozených a chránených rastlinných a živočíšnych druhov, záujem na zachovaní hodnôt ŽP. 2. Environmentálny aspekt Spočíva v hľadaní odpovedí na základné otázky: Aké dôvody vedú k záveru, že navrhovaná činnosť ovplyvní ŽP v negatívnom alebo pozitívnom smere? Aké zložky ŽP ovplyvní navrhovaná činnosť a akým spôsobom? Ktoré sú významné vplyvy, a ktoré účinky určujú významnosť vplyvu?

36 Určenie rozsahu hodnotenia by malo obsahovať:
určenie účelových hraníc záujmového územia dotknutého vplyvmi činnosti, výber variantov činnosti pre hodnotenie, určenie prioritných problémových okruhov, výber významných vplyvov, ktoré sa budú hodnotiť a určenie hierarchie, určenie, odporúčanie metód pre hodnotenie a interpretáciu vplyvov odporúčanie zriadiť informačné strediská, prípadne určiť koncepciu práce s verejnosťou. Určovanie časového harmonogramu V časovom harmonograme sa určí časová postupnosť, a v prípade potreby aj lehoty jednotlivých krokov hodnotenia vplyvov činností. Navrhovateľ v spolupráci s dotknutou obcou je povinný bez zbytočného odkladu informovať vhodným spôsobom verejnosť o určenom rozsahu hodnotenia a jeho časovom harmonograme. V osobitných prípadoch, ak sú údaje v zámere postačujúce, môže príslušný orgán v spolupráci s rezortným a povoľujúcim orgánom určiť, že správu o hodnotení nie je potrebné vypracúvať.

37 Určenie rozsahu hodnotenia
navrhovanej činnosti a časového harmonogramu podľa zákona č. 24/2006 Z.z.

38 4. krok: S P R Á V A O H O D N O T E N Í a jej V E R E J N É P R E R O K O V A N I E
Účelom správy o hodnotení je poskytnúť informácie o navrhovanej činnosti vrátane jej variantov, vplyvov každého z variantov na ŽP a ich porovnanie s nulovým variantom. (príloha č. 11) Pri vypracovaní treba rešpektovať informácie o: stave ŽP, hodnotených vplyvoch, hodnotení nulového variantu, predpokladaných vplyvoch s určením ich významnosti, navrhovaných ochranných a kompenzačných opatreniach. Správa o hodnotení musí byť písaná jasne a zrozumiteľne, pretože je dokumentom, ktorý bude zverejnený a ktorý sa bude verejne prerokúvať. Správa by mala byť spravidla 100 až 200 strán a musí obsahovať aj všeobecne zrozumiteľné záverečné zhrnutie.

39 Obsah správy o hodnotení
Správa o hodnotení obsahuje v prvom rade základné údaje o navrhovateľovi, o zámere, o priamych vplyvoch navrhovanej činnosti na ŽP v lokalite činnosti a o požiadavkách na vstupy. Najrozsiahlejšou časťou správy o hodnotení je komplexná charakteristika stavu a kvality ŽP a hodnotenie vplyvov na ŽP. Získavanie informácií pre správu o hodnotení na vypracovanie správy o hodnotení sú potrebné: informácie získané z existujúcich autorizovaných databázových zdrojov, informácie získané priamym meraním alebo sledovaním v teréne, informácie získavané kartometrickými metódami, informácie získavané z diaľkového prieskumu zeme a pod.

40 Jednotlivé kapitoly, ktoré musí daná časť správy obsahovať, sú
nasledovné: Charakteristika hraníc dotknutého územia Charakteristika súčasného stavu ŽP dotknutého územia Hodnotenie predpokladaných vplyvov činnosti na ŽP a odhad ich významnosti Opatrenia navrhnuté na prevenciu, elimináciu, minimalizáciu a kompenzáciu vplyvov na ŽP Porovnanie variantov činnosti a návrh optimálneho variantu Návrh programu monitorovania a poprojektovej analýzy Metódy použité v procese hodnotenia vplyvov a spôsob získavania údajov o súčasnom stave ŽP v území, kde sa má činnosť realizovať Nedostatky a neurčitosti v poznatkoch, ktoré sa vyskytli pri vypracúvaní správy o hodnotení Zoznam príloh správy o hodnotení Všeobecne zrozumiteľné zhrnutie Zoznam riešiteľov a organizácií, ktoré sa na vypracovaní správy o hodnotení podieľali, ich podpis (pečiatka) Zoznam doplňujúcich analytických správa a štúdií, ktoré sú k dispozícii u navrhovateľa Dátum a potvrdenie správnosti a úplnosti údajov podpisom (pečiatkou) oprávneného zástupcu navrhovateľa

41 Základné princípy vypracovania správy o hodnotení
Vzhľadom na ciele, ktoré má správa o hodnotení plniť, mali by sa spracovatelia riadiť nasledujúcimi princípmi: Informácie o hodnotených variantoch činnosti, súčasnom stave a kvalite ŽP, hodnotení nulového variantu, atď. musia byť prezentované jasne, jednoznačne a prehľadne, s uvedením, na základe akých podkladov sa k daným záverom dospelo. Je potrebné klásť veľký dôraz na grafické vyjadrenie všetkých informácií. Pri výbere variantu činnosti, je potrebné jasne definovať kritériá, na základe ktorých sa tento výber uskutočnil. Správa o hodnotení musí obsahovať záverečné zhrnutie. Kompletné informácie a metodické neurčitosti pri posudzovaní vplyvov musia byť v správe jasne uvedené. V správe by mali byť uvedení všetci hlavní riešitelia. Dodržaním týchto hlavných zásad sa zabezpečí vypracovanie kvalitnej a komplexnej dokumentácie, ktorá je vhodným podkladom pre rozhodovacie konanie.

42 VEREJNÉ PREROKOVANIE SPRÁVY O HODNOTENÍ
S ohľadom na spravidla značný rozsah správy a s tým spojené náklady, zákon ustanovuje, ktorým subjektom príslušný orgán doručí správu o hodnotení, a ktorým len jej časť (záverečné zhrnutie). Pre túto etapu zákon stanovuje: povinnosť vystavenia záverečného zhrnutia, umožnenia nazerania a robenia výpisov, verejného prerokovania správy, doručenia príslušného záznamu príslušnému orgánu. Pre dotknutú obec vyplýva povinnosť zabezpečiť v spolupráci s navrhovateľom verejné prerokovanie správy do doby vystavenia záverečného zhrnutia. nevylučuje sa možnosť využitia aj ďalších foriem práce s verejnosťou, a to: prednášky, masmédiá, rokovania s jednotlivými skupinami a pod.

43 Príprava a priebeh verejného prerokovania
Postup prípravy verejného prerokovania: včasné oznámenie termínu verejného prerokovania verejnosti dotknutých obcí, vypracovanie zoznamu účastníkov verejného prerokovania a zabezpečenie ich účasti, včasné rozoslanie pozvánok a informačných materiálov, spracovanie hlavných environmentálnych problémov a výsledkov na oboznámenie verejnosti, vypracovanie scenáru verejného prerokov., výber vhodného moderátora. Možný scenár verejného prerokovania 1. Otvorenie verejného zhromaždenia, 2. Vstupné informácie ústnym podaním a názorným výkladom na pripravených paneloch – výklad a prezentácia panelov: panel modelu zámeru – prezentuje zástupca investora, panel environmentálneho bloku – prezentuje zástupca zostavovateľov správy o hodnotení vplyvov činností na ŽP, panel sociologického bloku – prezentuje zástupca tímu práce s verejnosťou.

44 3. Riadená diskusia majetkovo – legislatívne problémy, sídelno – kompenzačné problémy, organizačno – technické problémy, environmentálne problémy. 4. Záver V rámci verejného prerokovania existuje niekoľko metód podania pripomienok, komentárov a stanovísk. Takýmito metódami sú: vyplnenie pripomienkového hárku a odovzdanie priamo v mieste prerokovania, ústne vyjadrenie, zaslanie vyplneného a podpísaného pripomienkového hárku poštou, vystúpenie s otázkou.

45 Postup doručenia správy o hodnotení, jej pripomienkovanie
a verejné prerokovanie podľa zákona č. 24/2006 Z.z. Legenda: SoH – správa o hodnotení VZZZ- všeobecne zrozumiteľné záverečné zhrnutie

46 5. krok: O D B O R N Ý P O S U D O K slúži ako odborný podklad pre vypracovanie záverečného stanoviska. Posudok spracujú pre príslušný orgán ním určené odborne spôsobilé fyzické a právnické osoby. Náklady na vypracovanie posudku znáša navrhovateľ. Posudok musí vždy obsahovať aj návrh záverečného stanoviska. Na vypracovanie posudku príslušný orgán poskytne jeho spracovateľovi potrebnú dokumentáciu: správu o hodnotení, resp. zámer, rozsah hodnotenia, záznamy z verejného prerokovania, písomné stanoviská k zámeru, písomné stanoviská k správe o hodnotení.

47 Kritériá na hodnotenie kvality dokumentácie
Keďže správa o hodnotení je dokumentom, ktorý najviac ovplyvňuje kvalitu procesu, je potrebné venovať zvýšenú pozornosť kvalite dokumentácie. Charakteristika kvality dokumentácie: - Prijateľná kvalita spracovania: Trieda kvality A Trieda kvality B Trieda kvality C - Neprijateľná kvalita spracovania: Trieda kvality D Trieda kvality E Trieda kvality F - Nepoužiteľná dokumentácia: NP

48 Odporúčaný obsah posudku
Ako je uvedené v zákone, v posudku sa vyhodnotia najmä: 1) Úplnosť správy o hodnotení 2) Stanoviská k správe o hodnotení Ide o vyjadrenie sa k pripomienkam a stanoviskám subjektov procesu posudzovania, ktoré boli zaslané k správe o hodnotení, ako aj o vyjadrenie sa k záverom z verejného prerokovania správy o hodnotení. Úplnosť zistenia kladných a záporných vplyvov činnosti vrátane ich vzájomného pôsobenia Posudzovateľ musí brať do úvahy všetky očakávané vplyvy na ŽP, ako aj prijateľnosť zámeru pre dotknutú verejnosť a vplyvy na zdravie obyvateľstva Návrh technického riešenia s ohľadom na dosiahnutý stupeň poznania Je potrebné posúdiť, či návrh technického riešenia zámeru je v súlade s dosiahnutým stupňom poznania a dostupnými technológiami (BAT) 5) Varianty riešenia činnosti 6) Návrh opatrení a podmienok na prevenciu, elimináciu a kompenzáciu vplyvov

49 Postup vypracovania odborného posudku podľa zákona č. 24/2006 Z.z.

50 6. krok: Z Á V E R E Č N É S T A N O V I S K O
Záverečné stanovisko je výsledným výstupom z celého procesu posudzovania danej činnosti podľa zákona. Vypracúva ho príslušný orgán v súčinnosti s orgánom na ochranu zdravia v lehote jedného mesiaca od obdržania posudku. Príslušný orgán uvedie, či odporúča alebo neodporúča realizáciu navrhovanej činnosti, prípadne za akých podmienok, ako aj požadovaný rozsah jej sledovania a vyhodnocovania.

51 Pri vypracovaní záverečného stanoviska sa vychádza:
zo správy o hodnotení, zo zámeru (v osobitných prípadoch), z písomných stanovísk, zo záznamov z verejného prerokovania, z odborného posudku, z ďalších stanovísk a pripomienok zaslaných k správe o hodnotení, z poznatkov a skúseností z posudzovania činností.

52 Príslušný orgán doručí záverečné stanovisko všetkým subjektom procesu posudzovania.
Platnosť Záverečného stanoviska k činnosti je 3 roky odo dňa jeho vydania. Na žiadosť navrhovateľa môže byť predĺžená o ďalšie 2 roky a to i opakovane, ak navrhovateľ písomne preukáže, že nedošlo k podstatným zmenám navrhovanej činnosti. O predĺžení platnosti záverečného stanoviska rozhodne príslušný orgán.

53 Obsah záverečného stanoviska podľa zákona
Odporúčané náležitosti záverečného stanoviska (viď príloha č. 12): Základné údaje o navrhovateľovi Základné údaje o navrhovanej činnosti Popis priebehu posudzovania Celkové hodnotenie vplyvov navrhovanej činnosti Závery záverečné stanovisko k činnosti (súhlas, nesúhlas), odporúčaný variant, odporúčané podmienky pre etapu prípravy a realizácie činnosti, odôvodnenie záverečného stanoviska vrátane zhodnotenia písomných stanovísk, podľa zákona, požadovaný rozsah poprojektovej analýzy Potvrdenie správnosti údajov

54 Postup vypracovania záverečného stanoviska
k navrhovanej činnosti podľa zákona č. 24/2006 Z. z.

55 7. krok: R O Z H O D O V A N I E O P O V O L E N Í N A V R H O V A N E J Č I N N O S T I
Povoľujúci orgán nemôže bez záverečného stanoviska z procesu posudzovania vydať rozhodnutie o povolení navrhovanej činnosti podľa osobitných predpisov /napr. cestný zákon, stavebný zákon, zákon o banskej činnosti, výbušninách/. Povoľujúci orgán musí prihliadať na záverečné stanovisko a zohľadniť návrh odporúčaných opatrení. Povoľujúci orgán zašle rozhodnutie o povolení navrhovanej činnosti, ktorému predchádzalo posudzovanie podľa zákona, príslušnému orgánu a rezortnému orgánu.

56 8. krok: P O P R O J E K T O V Á A N A L Ý Z A
V procese posudzovania sa prognózujú a vyhodnocujú predpokladané vplyvy navrhovanej činnosti komplexné monitorovanie a analýza skutočných vplyvov danej činnosti na ŽP a účinnosti opatrení na zmiernenie týchto vplyvov. Poprojektová analýza zahŕňa predovšetkým pozorovanie navrhovanej činnosti a určenie akéhokoľvek nepriaznivého vplyvu činnosti na ŽP. Takéto pozorovania a určovania sa vykonávajú za účelom dosiahnutia najmä týchto cieľov: zosúlaďovanie skutočných vplyvov činnosti na ŽP s predpokladanými vplyvmi, ako aj určovanie účinných opatrení na zníženie nepriaznivých vplyvov, overovanie predchádzajúcich prognóz s cieľom získania odborných skúseností pre hodnotenie budúcich činností.

57

58 INFORMAČNÝ SYSTÉM zabezpečuje vedenie evidencie všetkých posúdených strategických dokumentov a navrhovaných činností tak, ako to určuje zákon č. 24/2006 Z.z.

59 ZABEZPEČENIE POSKYTOVANIA INFORMÁCIÍ O STAVE ŽP
Zákon ukladá povinnosť všetkým právnickým a fyzickým osobám poskytnúť navrhovateľovi dostupné informácie o ŽP. Povinnosť poskytnúť informácie majú všetky fyzické a právnické osoby, pokiaľ takéto informácie vlastnia alebo spracovávajú, ak ich získali z činnosti financovanej zo štátneho rozpočtu, navrhovateľ musí v žiadosti preukázať ich nevyhnutnosť na vypracovanie Správy o hodnotení, pri poskytovaní a používaní informácií musia ostať zachované osobitné predpisy o ochrane štátneho, hospodárskeho, služobného a obchodného tajomstva, Aarhuský dohovor o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach ŽP.

60 DOKUMENTÁCIA Z PROCESOV POSUDZOVANIA, JEJ UCHOVÁVANIE A EVIDENCIA
Činnosti spojené s uchovávaním a evidenciou dokumentácie vykonáva Slovenská agentúra životného prostredia. Hlavnou snahou je zlepšiť a objektivizovať posudzovanie kvality tejto dokumentácie a zabezpečiť jej sprístupnenie orgánom, ktoré vystupujú v procese posudzovania. Príslušný orgán vedie evidenciu a uchováva dokumentáciu po dobu jej aktuálnosti, najmenej však 15 rokov od skončenia procesu posudzovania. Navrhovateľ a obstarávateľ uchováva dokumentáciu po dobu jej aktuálnosti, najmenej však 10 rokov od skončenia procesu posudzovania.

61 POSUDZOVANIE VPLYVOV ČINNOSTÍ PRESAHUJÚCICH ŠTÁTNE HRANICE
prevzaté dodatky ESPOO I., II., III. Prílohy: 13, 14 a 15 zákona č. 24/2006 Z. z. štvrtá časť zákona č. 24/2006 Z. z. Strana pôvodu – štát, na území ktorého sa navrhuje činnosť vykonávať Dotknutá strana – štát, ktorý môže byť dotknutý značne nepriaznivým vplyvom činnosti na ŽP presahujúcim štátne hranice !!! Upresnenie procesu posudzovania dvojstrannými medzinárodnými zmluvami !!!

62 Predmetom posudzovania vplyvov presahujúcich štátne hranice sú:
strategické dokumenty navrhované na území SR, ktoré môžu mať závažný vplyv na ŽP presahujúci štátne hranice, činnosti navrhované v SR uvedené v prílohe č. 13 a činnosti uvedené v prílohe č. 8, ktoré môžu mať vplyv na ŽP presahujúci štátne hranice, SD a navrhované činnosti uvedené v a) a b), ak o to požiada dotknutá strana, SD a navrhované činnosti vykonávané na území iného štátu, ktoré môžu mať závažný vplyv na ŽP SR.

63 Zoznam činností podliehajúcich medzinárodnému prerokovaniu z hľadiska ich vplyvov presahujúcich štátne hranice (príloha č. 13) 1. Rafinérie ropy a zariadenia na splyňovanie a skvapalňovanie 500 a viac ton uhlia alebo bitúmenových bridlíc za deň. 2. Tepelné elektrárne a iné spaľovacie zariadenia, jadrové elektrárne a iné jadrové reaktory. 3. Zariadenia určené výhradne na výrobu alebo obohacovanie jadrového paliva. 4. Veľké zariadenia na primárnu výrobu liatiny a ocele na výrobu neželezných kovov. 5. Zariadenia na ťažbu, spracovanie a prepracovanie azbestu a výrobu výrobkov obsahujúcich azbest. 6. Komplexné chemické zariadenia. 7. Výstavba diaľnic, ciest premotorové vozidlá, diaľkových železničných tratí a letísk. 8. Ropovody a plynovody s potrubím s veľkou svetlosťou. 9. Obchodné prístavy. 10. Zariadenia na zneškodňovanie toxických a nebezpečných odpadov. 11. Veľké priehrady a nádrže. 12. Odbery podzemných vôd. 13. Výroba buničiny a papiera. 14. Rozsiahla ťažba, získavanie a zušľachťovanie kovových rúd a uhlia. 15. Ťažba uhľovodíkov na voľnom mori. 16. Veľkosklady na skladovanie ropy, výrobkov z ropy a chemických výrobkov. 17. Veľkoplošné odlesňovanie.

64 Všeobecné kritériá na určenie značne nepriaznivého vplyvu presahujúceho štátne hranice (príloha č. 14) Pri posudzovaní, či navrhovaná činnosť bude mať značne nepriaznivý vplyv presahujúci štátne hranice, sa vychádza najmä z týchto kritérií: Rozsah – či sú navrhované činnosti, ktoré sú vo vzťahu k plánovanej činnosti, rozsiahle. Umiestnenie – jedná sa o navrhované činnosti: ktoré sa majú umiestniť v oblastiach osobitne citlivých alebo významných z hľadiska ŽP alebo v ich blízkosti (národné parky, prírodné rezervácie, ...), v miestach, kde by mohli mať značné dopady na obyvateľstvo. 3. Vplyvy – navrhované činnosti, ktoré majú obzvlášť zložitý a potenciálne škodlivý vplyv.

65 Obsah dokumentácie o hodnotení vplyvov činností presahujúcich štátne hranice (príloha č. 15)
1. Popis navrhovanej činnosti a jej ciele. 2. V prípade potreby popis opodstatnených variantov. 3. Popis tých zložiek a prvkov ŽP, ktoré môžu byť pravdepodobne závažne dotknuté navrhovanou činnosťou alebo jej variantmi. 4. Popis možných vplyvov navrhovanej činnosti alebo jej variantov a odhad ich závažnosti. 5. Popis opatrení zmierňujúcich závažný vplyv na ŽP na minimum. 6. Uvedenie konkrétnych použitých metód prognózovania a východiskových predpokladov, na ktorých sú založené. 7. Identifikácia nedostatkov v poznaní a neurčitostí zistených pri zhromažďovaní požadovaných informácií. 8. Ak je to potrebné, návrh monitorovacích a manažerských programov a iných plánov poprojektovej analýzy. 9. Zhrnutie netechnického charakteru vrátane vhodnej vizuálnej prezentácie (mapy, grafy, atď.)

66 POSUDZOVANIE VPLYVOV STRATEGICKÝCH DOKUMENTOV NA ŽP
STRATEGICKÉ ENVIRONMENTÁLNE HODNOTENIE – SEA na Slovensku bolo používanie SEA vymedzené §35 zákona č. 127/1994 Z.z. teraz: 2. časť zákona č. 24/2006 a prílohy č. 1 – 7 Hlavným cieľom a úlohou procesu SEA je vstúpiť do procesu prípravy dokumentácie ešte pred schválením a tým prispieť k skvalitneniu práce jednotlivých orgánov v rozhodovacom procese. SEA – systematický proces pre posúdenie a určenie predpokladaných vplyvov prijímaných rozhodnutí.

67 Strategický dokument podľa zákona je návrh politiky, rozvojovej koncepcie, plánu a programu vrátane strategických dokumentov, na ktorých financovaní sa podieľa Európska únia. Účel SEA zabezpečiť vysokú úroveň ochrany životného prostredia a prispieť k integrácii environmentálnych aspektov do prípravy a schvaľovania strategických dokumentov, so zreteľom na podporu trvalo udržateľného rozvoja.

68 SEA je potrebné realizovať v takej etape, aby bolo možné:
usmerniť proces tvorby rozvojových koncepcií, skvalitniť proces získavania informácií a tvorby rozvojových dokumentov, vylúčiť, resp. minimalizovať potenciálny nepriaznivý vplyv na ŽP, zabezpečiť dobrú informovanosť verejnosti. Dôležitú úlohu v procese zohráva aj aktívna participácia verejnosti na príprave koncepčných materiálov a všeobecne záväzných právnych predpisov. Za najväčší prínos SEA sa považuje: zahŕňa princípy TUR do rozhodovacieho procesu, zlepšuje proces environmentálneho hodnotenia na úrovni projektov, určuje kumulatívne vplyvy na ŽP a definuje ich širokú škálu, zahŕňa do filozofie rozvojových dokumentov environmentálne kritériá, zabezpečuje komplexnú prevenciu ochrany ŽP.

69 8 krokov posudzovania návrhov strategických dokumentov a strategických dokumentov s celoštátnym dosahom 1. krok Oznámenie o strategickom dokumente Obstarávateľ doručí príslušnému orgánu oznámenie o vypracovaní strategického dokumentu. Podrobnosti o obsahu a štruktúre oznámenia sú uvedené v prílohe č. 2. 2. krok Zisťovacie konanie Príslušný orgán rozhodne, či sa strategický dokument bude posudzovať podľa tohto zákona. Strategické dokumenty podliehajúce posudzovaniu sú uvedené v prílohe č. 1. 3. krok Rozsah hodnotenia a časový harmonogram Rozsah hodnotenia a podľa potreby aj časový harmonogram určí príslušný orgán po prerokovaní s obstarávateľom. Vychádza sa z obsahu a štruktúry správy o hodnotení vplyvu strategického dokumentu. V časovom harmonograme sa určí časová postupnosť a podľa potreby aj lehoty jednotlivých krokov hodnotenia. 4. krok Správa o hodnotení a jej verejné prerokovanie Správu o hodnotení strategického dokumentu predloží obstarávateľ príslušnému orgánu spolu s návrhom strategického dokumentu. Podrobnosti o obsahu a štruktúre správy o hodnotení sú uvedené v prílohe č. 4 a č. 5. Verejnosť (obyvatelia dotknutých obcí, občianske iniciatívy, občianske združenia) bude o správe o hodnotení strategického dokumentu a návrhu strategického dokumentu informovaná dotknutou obcou. Obstarávateľ v spolupráci s príslušným orgánom zabezpečí ich verejné prerokovanie a vyhotoví záznam.

70 - pokračovanie 5. krok Odborný posudok
Odborný posudok môžu vypracovať iba fyzické osoby alebo právnické osoby, ktorá sú odborne spôsobilé (§60 a 61) a ktoré sa nepodieľali na vypracovaní návrhu strategického dokumentu alebo správy o hodnotení. Odborný posudok vychádza zo správy o hodnotení, záznamu z verejného prerokovania a doručených stanovísk zainteresovaných orgánov. Obsahuje aj návrh záverečného stanoviska. 6. krok Záverečné stanovisko Príslušný orgán v súčinnosti s orgánom na ochranu zdravia vypracuje záverečné stanovisko, v ktorom uvedie, či odporúča alebo neodporúča jeho prijatie. Podrobnosti o obsahu a štruktúre záverečného stanoviska obsahuje príloha č. 6. 7. krok Schvaľovanie strategického dokumentu Schvaľujúci orgán nemôže bez záverečného stanoviska schváliť strategický dokument, ktorý bol predmetom posudzovania. Musí prihliadať na existenciu aj obsah záverečného stanoviska a najmä na podmienky prijatia strategického dokumentu. 8. krok Sledovanie a vyhodnocovanie vplyvov strategického dokumentu V prípade negatívnych vplyvov, ktoré sa nepredpokladali počas posudzovania, je obstarávateľ povinný prijať a realizovať opatrenia na ich zmiernenie a zároveň zabezpečiť zmenu, doplnenie, príp. prepracovanie strategického dokumentu.

71 STRATEGICKÉ DOKUMENTY PODLIEHAJÚCE POSUDZOVANIU ICH VPLYVOV NA ŽIVOTNÉ PROSTREDIE VRÁTANE ZDRAVIA (PRíLOHA č. 1) I. POLITIKY, KONCEPCIE, PLÁNY A PROGRAMY Z OBLASTÍ 1. Ťažba a úprava nerastných surovín 1.1 surovinová politika v oblasti nerastných surovín 1.2 koncepcia využívania zdrojov horninového prostredia 2. Energetika 2.1 zásady energetickej politiky 2.2 energetická politika/koncepcia 2.3 koncepcia využívania hydroenergetického potenciálu 2.4 koncepcia výstavby malých vodných elektrární 2.5 koncepcia výstavby veterných elektrární 2.6 program využívania obnoviteľných energetických zdrojov 2.7 koncepcia nakladania s rádioaktívnymi odpadmi a vyhoretým jadrovým palivom 2.8 národný program nakladania s rádioaktívnymi odpadmi a vyhoretým jadrovým palivom

72 3. Priemysel 4. Poľnohospodárstvo 3.1 priemyselná politika
3.2 program rozvoja malého a stredného podnikania 3.3 program rozvoja priemyselnej výroby na báze domácich surovín 3.4 program na podporu investícií 3.5 koncepcia/program/plán rozvoja 3.5.1 chemického priemyslu 3.5.2 drevospracujúceho priemyslu 3.5.3 potravinárskeho priemyslu 3.5.4 priemyslu stavebných látok 3.5.5 hutníckeho priemyslu 3.5.6 strojárskeho priemyslu 3.5.7 ľahkého priemyslu (textilný, odevný, kožiarsky a obuvnícky, polygrafický, sklársky) 3.5.8 elektrotechnického priemyslu 4. Poľnohospodárstvo 4.1 štátna pôdna politika 4.2 agrárna a potravinová politika 4.3 program zvyšovania kvality poľnohospodársko-potravinárskej produkcie 4.4 koncepcia rozvoja chovu hospodárskych zvierat 4.5 koncepcia rozvoja ekologického poľnohospodárstva 4.6 koncepcia ochrany a využívania poľnohospodárskej pôdy

73 6.2 plán manažmentu povodia
5. Lesné hospodárstvo 5.1 princípy štátnej lesníckej politiky 5.2 stratégia a koncepcia rozvoja lesného hospodárstva 5.3 program zalesňovania pôd nevyužiteľných na poľnohospodársku výrobu 5.4 koncepcia ochrany lesných pozemkov 5.5 programy rozvoja poľovníctva 5.6 lesníctvo a rozvoj vidieka 5.7 koncepcia trvalo udržateľného obhospodarovania lesov 6. Vodné hospodárstvo 6.1 koncepcia vodohospodárskej politiky 6.2 plán manažmentu povodia 6.3 plán rozvoja verejných vodovodov a verejných kanalizácií 7. Doprava a telekomunikácie 7.1 štátna dopravná politika 7.2 koncepcia rozvoja dopravy 7.3 koncepcia rozvoja diaľnic a rýchlostných ciest 7.4 program rozvoja železničnej dopravy 7.5 program rozvoja železničných ciest 7.6 rozvoj kombinovanej dopravy, 7.7 reštrukturalizácia letísk 7.8 koncepcia rozvoja leteckej dopravy, 7.9 koncepcia rozvoja vodnej dopravy 7.10 národná politika elektronických komunikácií 7.11 stratégia informatizácie spoločnosti

74 8. Šport, rekreácia a cestovný ruch
8.1 program rozvoja cestovného ruchu 8.2 program rozvoja vidieckej turistiky, agroturistiky a lesoturistiky 8.3 program rozvoja športu 9. Odpadové hospodárstvo 9.1 program odpadového hospodárstva 9.2 koncepcia hospodárenia s nebezpečným odpadom 9.3 koncepcia separovaného zberu odpadov 9.4 koncepcia rozvoja spracovateľských kapacít 9.5 koncepcia sanácie starých skládok a starých environmentálnych záťaží 9.6 koncepcia nakladania s odpadom zo septikov a žúmp 10. Životné prostredie 10.1 stratégia trvalo udržateľného rozvoja 10.2 koncepcie starostlivosti o životné prostredie 10.3 štátna environmentálna politika 10.4 národný environmentálny akčný program 10.5 národná stratégia ochrany biodiverzity 10.6 koncepcia ochrany prírody a krajiny 11. Iné 11.1 programy vedy a výskumu 11.2 národohospodárska stratégia Slovenskej republiky

75 II. POLITIKY, PLÁNY A PROGRAMY, KTORÉ URČUJÚ VYUŽÍVANIE ÚZEMIA
1. Regionálny rozvoj 1.1 regionálna politika 1.2 stratégia regionálneho rozvoja 1.3 koncepcia hospodárskeho a sociálneho rozvoja krajov a okresov 1.4 stratégia rozvoja vidieka 1.5 program obnovy dediny 1.6 program rozvoja vidieka 2. Územnoplánovacie dokumentácie 2.1 koncepcia územného rozvoja Slovenska 2.2 územné plány regiónu 2.3 územné plány obcí (nad obyvateľov) 2.4 územné plány obcí do obyvateľov, ktoré sú 2.4.1 obcami so štatútom kúpeľného miesta 2.4.2 obcami, na ktorých území sa nachádza navrhované vtáčie územie, územie európskeho významu alebo súvislá európska sústava chránených území (Natura 2000)

76 8 krokov posudzovania návrhov strategických dokumentov a strategických dokumentov s celoštátnym dosahom 1. krok 1Oznámenie o strategickom dokumente Obstarávateľ doručí príslušnému orgánu oznámenie o vypracovaní strategického dokumentu. Podrobnosti o obsahu a štruktúre oznámenia sú uvedené v prílohe č. 2. 2. krok 2Zisťovacie konanie Príslušný orgán rozhodne, či sa strategický dokument bude posudzovať podľa tohto zákona. Strategické dokumenty podliehajúce posudzovaniu sú uvedené v prílohe č. 1. 3. krok 3Rozsah hodnotenia a časový harmonogram Rozsah hodnotenia a podľa potreby aj časový harmonogram určí príslušný orgán po prerokovaní s obstarávateľom. Vychádza sa z obsahu a štruktúry správy o hodnotení vplyvu strategického dokumentu. V časovom harmonograme sa určí časová postupnosť a podľa potreby aj lehoty jednotlivých krokov hodnotenia. 4. krok 4Správa o hodnotení a jej verejné prerokovanie Správu o hodnotení strategického dokumentu predloží obstarávateľ príslušnému orgánu spolu s návrhom strategického dokumentu. Podrobnosti o obsahu a štruktúre správy o hodnotení sú uvedené v prílohe č. 4 a č. 5. Verejnosť (obyvatelia dotknutých obcí, občianske iniciatívy, občianske združenia) bude o správe o hodnotení strategického dokumentu a návrhu strategického dokumentu informovaná dotknutou obcou. Obstarávateľ v spolupráci s príslušným orgánom zabezpečí ich verejné prerokovanie a vyhotoví záznam.

77 - pokračovanie 5. krok 5Odborný posudok
Odborný posudok môžu vypracovať iba fyzické osoby alebo právnické osoby, ktorá sú odborne spôsobilé (§60 a 61) a ktoré sa nepodieľali na vypracovaní návrhu strategického dokumentu alebo správy o hodnotení. Odborný posudok vychádza zo správy o hodnotení, záznamu z verejného prerokovania a doručených stanovísk zainteresovaných orgánov. Obsahuje aj návrh záverečného stanoviska. 6. krok 6Záverečné stanovisko Príslušný orgán v súčinnosti s orgánom na ochranu zdravia vypracuje záverečné stanovisko, v ktorom uvedie, či odporúča alebo neodporúča jeho prijatie. Podrobnosti o obsahu a štruktúre záverečného stanoviska obsahuje príloha č. 6. 7. krok 7Schvaľovanie strategického dokumentu Schvaľujúci orgán nemôže bez záverečného stanoviska schváliť strategický dokument, ktorý bol predmetom posudzovania. Musí prihliadať na existenciu aj obsah záverečného stanoviska a najmä na podmienky prijatia strategického dokumentu. 8. krok 8Sledovanie a vyhodnocovanie vplyvov strategického dokumentu V prípade negatívnych vplyvov, ktoré sa nepredpokladali počas posudzovania, je obstarávateľ povinný prijať a realizovať opatrenia na ich zmiernenie a zároveň zabezpečiť zmenu, doplnenie, príp. prepracovanie strategického dokumentu.

78 Vzhľadom na rozsah a významnosť vplyvov sa pre SEA používa
niekoľko základných metód. Medzi tieto metódy patria napr.: kontrolné zoznamy environmentálne testy matica vplyvov počítačové modelovania GIS – geografické informačné technológie ... Na základe výskumu a hodnotenia uplatňovania SEA sa potvrdilo, že tento proces je užitočným nástrojom hodnotenia strategických plánov, koncepcií a programov na rôznej úrovni (národnej, regionálnej, lokálnej).

79 ENVIRONMENTÁLNE POSUDZOVANIE ZÁMEROV PRE BUDOVANIE PRIEMYSELNÝCH PARKOV
Základná charakteristika priemyselných parkov strategická rozvojová koncepcia Zákon NR SR o podpore na zriadenie priemyselných parkov č. 193/2001 Z.z. Doplnenie zákona NR SR č. 180/1995 Z.z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom v znení neskorších predpisov (Upravuje podmienky poskytovania podpory na zriadenie priemyselných parkov, ako aj pôsobnosť orgánov štátnej správy pri poskytovaní a kontrole použitia tejto podpory). Definícia priemyselného parku podľa zákona NR SR č. 193/2001 Z.z.: Priemyselným parkom je územie, na ktorom sa sústreďuje priemyselná činnosť (výroba) alebo služby najmenej dvoch podnikateľov a ktoré je na tento účel ustanovené územným plánom obce alebo územným plánom zóny.

80 Plocha priemyselného parku by nemala byť menšia ako 2 ha a počet
pracovníkov nižší ako 200. Väčšie priemyselné parky s plochou 50 ha a viac môžu predstavovať samostatné priemyselné zóny. Priemyselné parky môžu byť navrhnuté ako na voľných (zelených) plochách, tak aj na zastavaných (hnedých) plochách snahy o využitie hnedých plôch neúspešne zatiaľ len zelené plochy pripravuje sa nová legislatíva Prvá možnosť je, že známy investor, ktorý chce investovať v konkrétnej lokalite má zistené všetky fakty, ktoré môžu ovplyvniť jeho rozhodnutie a postupne ich prehlbuje. Vtedy sa zameriava zámer vrátane technického návrhu na územno-technické riešenie a environmentálne dopady. Samozrejme so zohľadnením vplyvov na socio-ekonomické prostredie, resp. hlavne na naplnenie socio-ekonomických prínosov. Druhá možnosť je, že investor nie je známy, ale existuje záujmová skupina (štát, obec, podnikatelia), ktorá má záujem podporiť hospodársky rozvoj daného regiónu. Potreba rozvoja môže vyplývať z nízkej životnej úrovne obyvateľstva sprevádzanej vysokou mierou nezamestnanosti OŽP opäť okrajová

81 aké opatrenia sú pripravené na kompenzáciu, resp. minimalizáciu SEA
Každý takto pripravovaný podnikateľský zámer by mal mať vyriešené základné otázky: koho oslovuje svojou ponukou, čo ponúka okrem výrobnej plochy, v čom je jeho atraktivita pre zahraničných investorov aj v porovnaní s inými regiónmi či štátmi, ako je zabezpečená podpora štátu, finančných inštitúcií, celkovo finančných zdrojov, analýzu rizík, rentabilitu a návratnosť investícií, ako má vyriešené dopravné napojenie aj v súvislosti s nákladmi na dopravu, aká je kapacita existujúcich inžinierskych sietí a zariadení a ceny za energetické médiá, vodu, aké sú náklady na pracovnú silu, spracovanie reálneho marketingového plánu. AKÝ BUDE VPLYV NA ŽP? aké opatrenia sú pripravené na kompenzáciu, resp. minimalizáciu SEA potreba posúdenia vplyvov EIA iné

82 Porovnanie principialných štádii Rozsah hodnotenia a časový
v procese SEA EIA Zisťovacie konanie či treba SEA v tomto štádiu Zisťovacie konanie vyžaduje projekt EIA? Rozsah hodnotenia a časový harmonogram detaily SEA RHaČH stanovenie úrovne a detail. EIA Obstarávateľ vykoná SEA modifikuje rieš. podľa výsl. Navrhovateľ vykoná EIA návrh modif. podľa výsl. EIA Obstarávateľ správa predloží príslušnému orgánu Navrhovateľ správa predloží príslušnému orgánu Pripomienkov. správy (verejnosť, ďalšie org....) Pripomienkov. správy (verej., ďalšie org....) Príslušný orgán zváži prip. prijíma rozhodnutie Prísl. orgán zváži prip. prijíma rozhod. Monitorov. skutočných vplyvov ďalšie posudzovanie (SEA a/alebo EIA) potrebné neskôr Monitorov. skutočných vplyvov ďalšie posudzovanie (SEA a/alebo EIA) potrebné neskôr

83 Rozvojová koncepcia budovania priemyselných parkov na Slovensku a jej hodnotenie
bola vypracovaná štúdia ale bez zvažovania environmentálnych dopadov a rizík Kategorizácia lokalít priemyselných parkov Por. číslo Kraj Celkový počet LPP I. Veľmi vhodné II. Vhodné III. Málo vhodné IV. Nezaradené 1. Banskobystrický 76 15 40 20 2. Bratislavský 21 1 13 7 3. Košický 22 32 17 4. Nitriansky 87 10 47 12 5. Prešovský 71 16 44 3 6. Trenčiansky 96 6 42 37 11 7. Trnavský 62 4 8. Žilinský 9 23 Spolu 529 83 278 131 35

84 Kategorizácia lokalít priemyselných parkov na Slovensku podľa krajov
LPP – lokalita priemyselného parku

85 Kategorizácia lokalít priemyselných parkov na Slovensku
podľa vhodnosti

86 Hodnotenie rozvojových koncepcií z hľadiska ich vplyvov na životné prostredie
Proces environmentálneho hodnotenia na úrovni rozvojových koncepcií, plánov, programov, sa označuje strategickým hodnotením ŽP (SEA). Vyžaduje, aby sa dostatočne skoro v rámci plánovacieho procesu zvažovania dôsledky činností rôzneho druhu, vybrala najvhodnejšia alternatíva činnosti na základe environmentálnych a socio-ekonomických kritérií, s cieľom minimalizovať vplyvy na ŽP a kládol dôraz na preventívnu ochranu ŽP pred jeho narušením. Hodnotiť environmentálne vplyvy priemyselných parkov podľa zákona č. 127/1994 Z.z. o posudzovaní vplyvov na ŽP a jeho novelizácie č. 391/2000 Z.z. nepostačovalo. Pred zhodnotením konkrétneho zámeru je nevyhnutné posúdiť priemyselný park ako rozvojovú koncepciu podľa SEA nová legislatíva (zákon č. 24/2006Z.z.) to už umožňuje. Rozvojové koncepcie sa spracovávajú spravidla vo variantoch. Práve variantnosť riešení je dôležitým predpokladom pre ich objektívne hodnotenie. Socio-ekonomická štúdia mala byť realizovaná aj so zohľadnením kvality ŽP v miestach LPP.

87 a) Podobnosti medzi posudzovaním vplyvov a strategickým hodnotením
Podobnosti a rozdiely medzi posudzovaním činností a hodnotením rozvojových koncepcií z hľadiska ich vplyvov na životné prostredie a) Podobnosti medzi posudzovaním vplyvov a strategickým hodnotením sú to procesy založené na spoločných princípoch, ich základné kroky sú podobné, významne sa však líšia v detailoch. b) Rozdiely medzi posudzovaním vplyvov a strategickým hodnotením Rozsah strategického hodnotenia je podstatne väčší ako pri procesoch posudzovania vplyvov na úrovni projektov. Časový interval medzi návrhom a implementáciou špecifickej činnosti, ktorá vyvolá environmentálne vplyvy, je pri strategickom hodnotení oveľa dlhší než pri posudzovaní vplyvov na úrovni projektu. SEA EIA Projekty, technológie využitie hnedých plôch PP ako celok územie P1 P2 PX bývalé priemyselné podniky, družstvá, štát. maj.