Seminár K8, Bratislava, JUDr. Ján Azud

Prezentace na téma: "Seminár K8, Bratislava, JUDr. Ján Azud"— Transkript prezentace:

1 Seminár K8, Bratislava, 27. 09. 2010 JUDr. Ján Azud
Priebeh PPP projektu Seminár K8, Bratislava, JUDr. Ján Azud

2 Predstavenie Ružička Csekes pôsobí na trhu od roku 1992
Člen skupiny CMS, asociácia s Cameron McKenna Rozsiahle medzinárodné a lokálne skúsenosti z oblasti poradenstva všetkým typickým účastníkom PPP projektov (vlády, banky, súkromný sektor) Cameron McKenna – popredný poskytovateľ právneho poradenstva v oblasti PPP vo Veľkej Británii, strednej a východnej Európe Lokálne skúsenosti z PPP projektov: Komplexné poradenstvo Ministerstvu dopravy, pôšt a telekomunikácií pri verejnom obstarávaní koncesií na vybudovanie, projektovanie, financovanie, prevádzku a údržbu úsekov diaľnice D1 (1. fáza a 2.fáza) a úsekov rýchlostnej cesty R1 Poradenstvo Ministerstvu financií pri vypracovaní právnej analýzy legislatívneho prostredia Slovenskej republiky vo vzťahu k realizovateľnosti PPP projektov Poradenstvo Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. pri tvorbe súťažných podkladov a podpise zmluvy s poskytovateľom komplexnej služby elektronického výberu mýta

3 Čo očakávať od PPP projektu v praxi
Neočakávajte príliš veľa! Buďte pripravení na veci, s ktorými ste sa nestretli, alebo ktorým nebudete rozumieť Skúste zabudnúť na to, čo viete o bežných investičných projektoch Buďte pripravení na dialóg, „extravagantné“ požiadavky a kompromisy Buďte pripravení byť flexibilní Buďte pripravení byť tvrdí

4 Štádiá projektu V právnom poriadku Slovenskej republiky neexistuje legislatívne vymedzenie PPP projektov Vymedzenie koncesie (ktoré zahŕňa oba základné typy PPP projektov) Koncesia na stavebné práce je zákazka rovnakého typu ako zákazka na uskutočnenie stavebných prác s tým rozdielom, že protiplnením za stavebné práce, ktoré sa majú uskutočniť je buď len právo na využívanie stavby na dohodnutý čas alebo toto právo spojené s peňažným plnením. V koncesnej zmluve verejný obstarávateľ a koncesionár dohodnú rozsah práva na využívanie stavby (availability based), ktorého súčasťou môže byť aj poberanie úžitkov z nej (demand based), ako aj výšku a podmienky prípadného peňažného plnenia. Rovnako neexistuje presný katalóg práv a povinností štátnych a samosprávnych orgánov súvisiaci s PPP projektmi Úprava jednotlivých štádií realizácie projektu je roztrúsená v rôznych právnych predpisoch. Najkomplexnejšiu úpravu obsahujú zrejme metodické pravidlá MF SR

5 Štádiá projektu Príprava PPP projektu Obstaranie zmluvného partnera
Schválenie projektu a uzavretie zmluvy Realizácia zmluvy

6 Štádiá projektu Príprava PPP projektu: Zákon o verejných prácach
Stavebný zákon Zákon o posudzovaní vplyvov na životné prostredie Zákon o ochrane prírody a krajiny Sektorovo-špecifické právne predpisy Zákon o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá Metodické dokumenty Ministerstva financií Obstaranie zmluvného partnera Zákon o verejnom obstarávaní Obchodný zákonník Schválenie projektu a uzavretie zmluvy Zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy Zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy Realizácia zmluvy Zmluva Zákon o správe majetku štátu Zákon o účtovníctve Daňové zákony

7 Príprava PPP projektu Dôkladná príprava projektu je nevyhnutná
Interná - rozdelenie kompetencií, zriadenie projektových orgánov a nastavenie manažmentu, výber poradcov Externá - technická a právna príprava dokumentov a podkladov pre projekt Predprojektové dokumenty – projektový zámer, štúdia realizovateľnosti Projektové dokumenty – EIA, územné rozhodnutia, stavebné povolenia Je mimoriadne dôležité dodržať všetky príslušné ustanovenia právneho poriadku a Európskej legislatívy Nie je vhodné riešiť otvorené otázky narýchlo prijatými právnymi predpismi bez zohľadnenia širších súvislostí Mimoriadny dôraz treba dbať na konzekventné dodržanie všetkých právnych predpisov, týkajúcich sa oblasti životného prostredia Stavebný zákon Zákon o posudzovaní vplyvov na životné prostredie Zákon o ochrane prírody a krajiny Pozemky Dôsledné vymedzenie, príprava akvizície a plán jej realizácie musia byť zabezpečené a realizované v primeranom predstihu

8 Obstaranie zmluvného partnera
Vzhľadom na predmet a rozsah plnenia bude v zásade vždy realizované prostredníctvom zákona o verejnom obstarávaní Vzhľadom na špecifiká týchto projektov pôjde vždy o zdĺhavý a na prípravu, kapacity a flexibilitu všetkých strán veľmi náročný a nákladný proces Cieľom je dospieť k výberu najvhodnejšieho zmluvného partnera a pre všetky zúčastnené strany projektu akceptovateľnej projektovej zmluvy Koncesná zmluva podľa zákona o verejnom obstarávaní, prípadne nepomenovaná zmluva podľa obchodného zákonníka

9 Obstaranie zmluvného partnera
Postupy Verejná súťaž Užšia súťaž Rokovacie konanie Súťažný dialóg Voľba Všetky postupy v zásade možné Formalizovaný postup vs. potreba značnej flexibility Potreba reflexie postojov súkromného partnera a financujúcich bánk Potreba transparentnosti a dodržania pravidiel EÚ

10 Obstaranie zmluvného partnera
Súťažný dialóg Vhodný postup u obzvlášť zložitých projektov Postup preferovaný právom EÚ Možnosť hľadať spoločné riešenie Umožňuje prezentovať súkromnému sektoru a bankám svoje pripomienky a reflektovať ich Umožňuje nachádzať a opraviť chyby projektu Umožňuje získať lepšiu hodnotu za peniaze Obvyklý postup Spracovanie oznámenia a informatívneho dokumentu Shortlisting a zaslanie informatívneho dokumentu Prvé návrhy uchádzačov Dialóg o návrhoch Finálne súťažné podklady Ponuky a výber úspešného uchádzača Záverečné rokovanie s úspešným uchádzačom o projektovej zmluve

11 Obstaranie zmluvného partnera
Jadro dialógu - rokovanie o projektovej zmluve (súčasť informatívneho dokumentu, súčasť návrhov uchádzačov, základ finálnych súťažných podkladov) a súvisiacich zmluvách Právny poriadok len vo veľmi obmedzenej miere špecifikuje obsah a povinné náležitosti takýchto zmlúv Kreácia zmluvných podmienok je teda v prevažnej miere ponechaná na zmluvnú autonómiu Súvisiace zmluvy Priama zmluva Zmluva o nezávislom inžinierovi Úverové zmluvy Potrebná angažovanosť interného tímu a osôb, ktoré budú neskôr projekt / zmluvu realizovať

12 )

13 Obstaranie zmluvného partnera
Špecifiká projektovej zmluvy Nie je zmluvou o dielo, akú poznáte z investičných akcií Aj keď typicky je základným zmyslom zmluvy vybudovanie infraštruktúry – FIDIC formy sa dajú použiť len v značne obmedzenom, resp. upravenom rozsahu Zmluva, ktorá nie je predmetom dohody len zmluvných strán Jeden z hlavných aspektov - BANKOVATEĽNOSŤ Typické právne inštitúty a obsah naprieč celoeurópskym PPP trhom Odkladacie podmienky – najmä financovanie Podrobné vymedzenie zodpovednosti a rizík zmluvných strán Podrobné mechanizmy zohľadnenia efektov pri manifestácii rizík Zvýšené ťažisko úpravy na finančné parametre projektu Obvykle bez „odstrašujúcich“ sankcií

14 Obstaranie zmluvného partnera
Súťažný dialóg v zásade vyhovuje Praktické problémy spôsobené externými faktormi a povahou PPP projektov Napriek pomernej flexibilite potreba inovatívnych riešení Trhová prax – ani po podaní ponúk a výbere víťaza sa nepovažuje projekt za uzavretý Nutnosť reflektovať požiadavky bánk a časový horizont medzi vyhodnotením ponúk a finančným uzavretím Zmeny oproti súťažným podkladom, ponuke a uzavretej zmluve Zmena ceny

15 Schválenie projektu a uzavretie zmluvy
Zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy (583/2004 Z.z.) Schválenie projektu je výslovne upravené len v prípade koncesií na stavebné práce Špecifikácia podmienok, za ktorých možno uzatvoriť zmluvu Obce a VÚC oznamujú MF SR začatie zadávania koncesie a vyžadujú stanovisko k návrhom zmlúv z hľadiska dôsledkov realizácie zmlúv na vykazovanie dlhu verejnej správy v jednotnej metodike platnej pre Európsku úniu. Metodika Ministerstva financií - IRA

16 R D1

17 Realizácia zmluvy Do momentu finančného uzatvorenia
Po finančnom uzatvorení Počas výstavby Projektový manažér (manažér zmluvy), tím zodpovedajúci za ochranu záujmov obstarávateľa – osoby, ktoré sa zúčastňovali projektu v predchádzajúcich fázach Príprava nástrojov, ktoré umožnia obstarávateľovi jednoduchú realizáciu zmluvy počas obdobia prevádzky Pokračovanie partnerstva a dialógu Počas prevádzky Projektový manažér (manažér zmluvy), tím zodpovedajúci za ochranu záujmov obstarávateľa – osoby, ktoré sa zúčastňovali projektu vo fáze výstavby Dôsledná aplikácia vytvorených nástrojov

18 Ďakujeme za pozornosť ! Ružička Csekes s.r.o. Vysoká 2/B
Bratislava Slovak Republic JUDr. Ján Azud Junior Partner T: (0) F: (0)2  Ružička Csekes s.r.o. Vysoká 2/B Bratislava T: (0) F: (0)2