PPP projekty v ČR Šance nebo riziko? Ing. Jan Pavel, Ph.D. katedra veřejných financí Vysoká škola ekonomická v Praze Transparency International – Česká republika

„Použití projektů PPP nemůže být zdůvodňováno tím, že dochází k uvolnění veřejných prostředků!“ Eduardo Engel, Ronald Fischer, and Alexander Galetovic Yale University, Universidad de Los Andes, Universidad de Chile THE BASIC PUBLIC FINANCE OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS

Vysoká poptávka po PPP v ČR Hlavním důvodem je nedobrý stav veřejných financí. Vysoký podíl mandatorních sociálních výdajů vytlačuje veřejné investice. Redukce mandatorních výdajů je nepopulární, proto se jako jednodušší jeví hledat řešení v PPP.

Ale … PPP projekty jsou nesprávně chápány Zdroj finančních prostředků na veřejné investice X Nástroj pro efektivnější alokaci zdrojů

Správné rozhodování o použití konceptu PPP Je nutné porovnat: nárůst transakčních nákladů (např. externí poradci, monitorování) pokles produkčních nákladů Jen v situaci, kdy je pokles produkčních nákladů větší než nárůst nákladů transakčních, je racionální realizovat PPP.

Brown-Potoskiho model

Definice výstupů Smlouva musí přesně definovat kvantitativní i kvalitativní aspekty výstupů. Definice kvality získává na významu, pokud jsou výstupy obtížně měřitelné a jejich produkce vyžaduje specifické investice. Při případných soudních sporech a arbitrážích bude kvalita definice výstupů ve smlouvě klíčová! Transakční náklady jsou tím větší, čím obtížnější je definovat výstupy.

Co nesmí chybět ve smlouvě? Specifikace výstupů Platební podmínky Podmínky monitorování Systém komunikace Mechanismus změny Konec kontraktu

Základní předpoklady pro úspěšnou implementaci PPP Transparentní politické rozhodování Schopnost jednoznačně definovat výstupy Vysoká vynutitelnost práva Schopnost veřejného sektoru zajistit správné rozdělení rizik mezi zadavatele a dodavatele

Průzkum představ jednotlivých zadavatelů Provedeno TIC na jaře 2007 Závěry: Zadavatelé nemají vypracovanou strategii využívání PPP. Nejsou schopni definovat požadavky na výstupy. Nemají představu o dopadech na deficit a dluh. Primárním důvodem pro použití PPP je nedostatek veřejných prostředků.

Zkušenosti s PPP v ČR jsou sporné… D47 Smlouva bez výběrového řízení Neschopnost definovat požadovaný produkt Elektronické mýtné Problémy při výběru dodavatele Špatné časové nastavení Změny v zadání Navíc obecná neochota úřadů poskytovat informace s odkazem na obchodní tajemství.

Doporučení Představitelé veřejného sektoru by se měli primárně zaměřit na reformu veřejných rozpočtů s cílem získat dostatek finančních prostředků na rozsáhlé investiční akce. Komparace efektivnosti zajištění určitého projektu ve formě PPP a klasické veřejné zakázky by měla být prováděna samostatně a ne být integrována do agendy externího poradce realizujícího vlastní PPP projekt. Vzhledem k možným dlouhodobým fiskálním rizikům je nutné se vyvarovat decentralizaci při přípravě smluv na PPP projekty (jako tomu bylo v případě externích poradců). Je vhodné uplatňovat silný dohled.