NedRailways Nabídková řízení ve veřejné dopravě České republiky Pohled zahraničního uchazeče

Nabídková řízení mají zajistit nejvyšší kvalitu za nejnižší cenu.

Kvalita se dá nejen vnímat, ale i objektivně měřit.

Cena (=kompenzace, =dotace) je jízdenka prázdné sedačky. + - =

Počáteční cenu ovlivňuje zejména objednatel (=zadavatel),...

...tím, že umožní optimální využití vozového parku,... Proběh km/vozidlo/rok Náklady km Odpisy Údržba

...jeho kvalitativní požadavky podnítí zájem cestujících... Vnímaná kvalita Náklady Tržby Cena

...a garantuje ochranu vynaložených investičních prostředků. Odpisy Doba trvání smlouvy Finanční náklady Zůstatková (reziduální) hodnota Životnost vozidla

Celková cena je pak závislá na struktuře nákladů, kde...

... nejvýznamnější složkou jsou náklady valorizované. Náklady Kontrolovatelné Valorizované Doba trvání smlouvyPodání nabídek Přímo zúčtovatelné

Nejnižší počáteční cena tedy nemusí být vždy nejvýhodnější. Doba trvání smlouvy Cena B A Nabídka 1 Nabídka 2 Podání nabídek C1<C2 B>A... C1C1 C2

Proces výběru dopravce má několik neopominutelných etap. Příprava Dopravní plán Infrastruktura Vozový park Zaměstnanci Kvalifikace Předpoklady Reference Pojištění Nabídka Struktura a výše ceny Udržitelnost Kvalita Mobilizace Smlouva Záruky Převzetí náležitostí Investice Realizace Výkaznictví Kontrola kvality Vyúčtování Valorizace

Čeští zadavatelé však některé etapy opomíjejí, jiné slučují. Příprava Dopravní plán Infrastruktura Vozový park Zaměstnanci Nabídka Struktura a výše ceny Udržitelnost Kvalita Mobilizace Smlouva Záruky Převzetí náležitostí Investice Realizace Výkaznictví Kontrola kvality Vyúčtování Valorizace Kvalifikace Předpoklady Reference Pojištění

Některá nabídková řízení proto nedopadla dobře,...

...jiná provázejí potíže už po vyhlášení...

...a některá byla raději zrušena.

KORUPCE? Příčin a důsledků neblahého stavu je několik,...  Zákony č. 194/2010 Sb. a č. 137/2006 Sb. jsou nekonzistentní  Nebyly vydány prováděcí vyhlášky a metodické pokyny  Neexistuje příslušná judikatura  Ministerstvo dopravy neposkytuje výklad svého vlastního zákona  Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nekoná ex officio  Veřejnoprávní smlouvy jsou považovány za obchodní tajemství  Úředníci zadavatele nejsou školeni a nejezdí na stáže  Konzultační a právní firmy chybují a nenesou odpovědnost   Zadávací dokumentace jsou nekompletní  Konkurenti jsou vystaveni nerovnému postavení  Veškerá rizika mají nést dopravci

KORUPCE?...přitom stačí relativně málo... Zpracovat dopravní plán a důkladně jej projednat Provést soupis využitelného majetku a zaměstnanců Smluvně zajistit způsob jejich (úplatného) převodu Jasně formulovat cíle a vize nabídkového řízení Na soutěžených relacích umožnit exkluzivitu Odtajnit veškeré „obchodní“ informace Cenu hodnotit s ohledem na její možný růst v čase O nabídkách jednat, ověřovat údaje, žádat o doplnění a vysvětlení Vytvořit překážky pro ev. protiprávní jednání  Méně dotazů, námitek a stížností, nižší celkové náklady Vítězná nabídka bude nejvýhodnější