Hodnota za peníze v projektech PPP: Úvod k pojmům Owain Ellis 12. června 2008

Obsah •Úvod k pojmům „hodnota za peníze“ a „finanční dostupnost“ •Měření hodnoty za peníze: určující faktory dobré hodnoty za peníze •Přednosti předchozí a současné metodiky ve Velké Británii •Rozfázovaný přístup •Závěry

Úvod •Co je to „hodnota za peníze“? „Optimální kombinace celoživotních nákladů a kvality (neboli vhodnosti pro daný účel) zboží nebo služby, která splňuje požadavky uživatele. Hodnota za peníze neznamená výběr zboží a služeb na základě nejnižší cenové nabídky.” •Hodnota za peníze je komparativní pojem •Hodnota za peníze a finanční dostupnost •Jaký je jejich význam?

Proč posuzovat hodnotu za peníze? •Východisko: –Významná kapitálová investice •Žádoucí konečný stav: –Optimální a vymahatelný přenos rizik na partnera ze soukromého sektoru

Určující faktory dobré hodnoty za peníze - předpoklady •Definovatelné výstupy, které je možné smluvně zakotvit •Vyváženost hmotných a nehmotných služeb •Výpočet nákladů za celou životnost •Přiměřená velikost a délka trvání •Konkurence

Určující faktory dobré hodnoty za peníze - nezbytnosti •Stabilní potřeba/dlouhodobé využití/flexibilita •Stabilní plnění – technologie •Soukromý sektor dokáže řídit rizika a plnit smlouvu •Náklady zadávání jsou úměrné

Předchozí přístup ve Velké Británii •Porovnání komparátoru veřejného sektoru & cash flow s PFI •Nedostatky: –Závislost na jediném faktoru - nákladovém testu –Použití (omezených) empirických údajů –Načasování rozhodnutí –Manipulovatelnost

Měření hodnoty za peníze – Komparátor veřejného sektoru •Zkušenosti •Dostupnost empirických údajů •Strategické / legislativní / politické otázky •Vnímání veřejnosti

Měření hodnoty za peníze – Komparátor veřejného sektoru (PSC) •Některé výstupy specifikované v rámci PFI •PSC pomáhá určit: –Odhad nákladů (jako benchmark) –Přenos rizik –Hodnotu za peníze řešení uchazečů ze soukromého sektoru

Revidovaný přístup Velké Británie – rozfázované posouzení Posouzení se provádí ve třech etapách: •Na úrovni programu –Vhodnost využití soukromého financování •Na úrovni projektu – před zveřejněním –Významný okamžik rozhodování •Na úrovni zadávání –Kontrola, zda projekt skutečně přinese předpokládané přínosy v oblasti hodnoty za peníze

Revidovaný přístup Velké Británie •Vyváženost mezi kvalitativním a kvantitativním posouzením •Bere v úvahu vlastnosti projektu a trhu •Zakotvuje přístup na základě důkazů •Využívá obecný kvantitativní model hodnoty za peníze •Zahrnuje technické úpravy

Závěry •Hodnota za peníze srovnává alternativy •Omezením je finanční dostupnost •Posuzování hodnoty za peníze pro PPP znamená vyváženost mezi kvalitativním a kvantitativním posouzením •Využívá přístupu postaveného na důkazech •Velice důležité jsou kvalitativní faktory •Posouzení se provádí v několika etapách •Kvantitativní model hodnoty za peníze zahrnuje i technické úpravy