SPRÁVNÍ PRÁVO B Správní trestání JUDr. Petr Čechák, Ph.D. Petr.Cechak@mail.vsfs.cz

Pojem správního deliktu Správní trestání Pojem správního deliktu protiprávní jednání odpovědné osoby, jehož znaky uvedeny v zákoně a zákon s ním spojuje hrozbu sankcí ukládanou v rámci výkonu veřejné správy Některé procesní zásady zásada ne bis in idem (ne dvakrát v téže věci) zásada oficiality – řízení zahajováno z úřední povinnosti zásada dispoziční – jen výjimečně u tzv. návrhových deliktů zásada legality – povinnost delikt projednat zásada oportunity – na úvaze, zda budou projednány JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Obecné znaky správních deliktů Správní trestání Obecné znaky správních deliktů 1) protiprávnost porušení povinnosti vyplývající ze zákona nebo uložené na základě zákona chybí-li protiprávnost nemůže jít o správní delikt (krajní nouze, nutná obrana, přípustné riziko aj.) 2) škodlivost (nebezpečnost) poškození veřejného zájmu jednáním pachatele materiální pojetí deliktu - škodlivost je samostatně existující podmínkou stojící vedle protiprávnost) 3) trestnost povinnost orgánu veřejné moci uložit pachateli deliktu sankci, a ten má povinnost sankci snášet zásada nullum crimen sine lege JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Znaky jednotlivých skutkových podstat deliktů Správní trestání Znaky jednotlivých skutkových podstat deliktů objekt – právem chráněný zájem (imateriální hodnota) typickým objektem správních deliktů je pořádek ve veřejné správě objektivní stránka a) jednání pachatele b) následek c) příčinná souvislosti mezi jednáním a následkem subjekt – osoba odpovědná za správní delikt (fyzická či právnická osoba, někdy speciální subjekt) subjektivní stránka – psychický vztah pachatele k jeho protiprávnímu jednání a následku tohoto jednání zavinění; není podmínkou odpovědnosti u všech deliktů JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Správní a soudní delikty Správní trestání Správní a soudní delikty zásadní rozdíl v tom, kdo je projednává další rozdíly jsou spíše typické a nemusí být spolehlivým rozlišujícím kritériem 1) zneucťující účinek „odsuzujícího“ rozhodnutí dovozuje se u trestných činů; u správních deliktů chybí (?) 2) stupeň společenské závažnosti deliktu 3) zavinění jako podmínka trestnosti trestné činy vždy vyžadují zavinění, správní delikty nutně nemusí 4) míra přesnosti formulace skutkových podstat správní delikty často obecnější formulace a častěji formulovány odkazovacím způsobem (trestné činy – formální pojetí a společenská škodlivost vyjádřena v jednotlivých skutkových podstatách) 5) stupeň garance ochrany procesních práv (souvisí s vyšším stupněm společenské závažnosti a výší hrozící sankce u trestných činů; u spr. deliktů možnost soudního přezkumu) JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Druhy správních deliktů do 1. 7. 2017 Správní trestání Druhy správních deliktů do 1. 7. 2017 doposud roztříštěná právní úprava s výjimkou přestupků od 1. 7. 2017 nový kodex správního trestání, který zahrne různé druhy dnes samostatně upravených správ. deliktů 1) přestupky upraveny v zákoně č. 200/1990 Sb., přestupkový zákon, některé skutkové podstaty i v jiných zákonech definice přestupku (§ 2/1 zákona č. 200/1990 Sb.) 1) zaviněné jednání, které 2) porušuje nebo ohrožuje zájem společnosti a 3) je za přestupek výslovně označeno v … zákoně, pokud 4) nejde o jiný správní delikt nebo trestný čin odpovídá pouze fyzická osoba, „nepodnikatel“ JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

2) jiné správní delikty fyzických osob Správní trestání 2) jiné správní delikty fyzických osob správní delikty fyzické osoby, které nejsou ani přestupky ani disciplinárními delikty procesní úprava – výlučně správní řád 1) protiprávní jednání zaměstnanců právnické osoby (speciální subjekt) 2) tzv. univerzální delikt – nerozlišováno, zda pachatelem je fyzická či právnická osoba historicky snaha o existenci deliktu, kde přísnější sankce, než u přestupků; dnes ústup od tohoto druhu deliktů JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

3) disciplinární delikty Správní trestání 3) disciplinární delikty porušení povinnosti, které má fyzická osob v souvislosti s příslušností pachatele k veřejnoprávní organizaci objekt deliktu – pořádek ve vnitřních vztazích organizace možný souběh s jiným správním deliktem (jiný objekt deliktu – neuplatní se ne bis in idem) speciální subjekt – zaměstnanec či člen (a to i nuceně) (státní zaměstnanec, příslušník bezpečnostního sboru, voják z povolání, člen profesní komory, žáci a studenti, osoby zbavené osobní svobody na základě rozhodnutí soudu) subjektivní odpovědnost sankce – morální povahy (důtka), pokuta, snížení hodnosti, zpřísnění režimu (např. u vězňů), vyloučení z komory JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

4) pořádkové delikty Správní trestání porušení povinnosti, kterou má fyzická či právnická osoba podle procesních předpisů objekt – náležitý průběh a účel probíhajícího procesu účel uložení sankce nemá primárně trestat ale umožnit zajištění průběhu a účelu tohoto procesu (donutit ke splnění povinnosti, kterou má daný subjekt podle procesních předpisů) zásada oportunity sankce - pořádková pokuta ukládá orgán uskutečňující příslušný správní postup JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

5) správní delikty právnických osob a delikty smíšené povahy Správní trestání 5) správní delikty právnických osob a delikty smíšené povahy delikty smíšené povahy – subjekt právnická či fyzická osoba oprávněná k podnikání typicky delikty v souvislosti s podnikáním objektivní odpovědnost s možností liberace sankce – pokuta, propadnutí věci či zákaz činnosti JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Nová právní úprava Správní trestání zákon č. 250/2016 Sb. přestupkem správní delikty fyzických a právnických osob s výjimkou disciplinárních deliktů (viz § 112 odst. 1) pachatelem mohou být i právnické osoby či podnikatelé některé skutkové podstaty v zákoně č. 251/2016 Sb., další skutkové podstaty ve zvláštních zákonech JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Pojem přestupku (§ 5) Správní trestání a) společensky škodlivý protiprávní čin, který (materiální znak) b) je v zákoně za přestupek výslovně označen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, (formální znak) c) nejde-li o trestný čin (negativní vymezení) subsidiarita k trestným činům (vůči disciplinárním deliktům subsidiarita není – je možný jednočinný souběh) vyžaduje se zavinění – postačí nedbalost, není-li stanoveno výslovně, že se žádá úmysl spáchat přestupek lze konáním i opomenutím JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Fyzická osoba jako pachatel Správní trestání Fyzická osoba jako pachatel a) svým zaviněným jednáním naplnil skutkovou podstatu přestupku nebo jeho pokusu, je-li trestný b) užil ke spáchání jiné fyzické či právnické osoby, jež není odpovědná za přestupek (nedostatek věku, nepříčetnost, okolnost vylučující protiprávnost) c) organizátor, návodce či pomocník, stanoví-li tak zákon osoba starší patnácti let v době spáchání přestupku příčetná (schopnost rozpoznat protiprávnost a ovládat své jednání) za přestupek odpovídá, kdo se do nepříčetnosti, byť z nedbalosti, přivedl požitím návykové látky JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Právnická osoba jako pachatel Správní trestání Právnická osoba jako pachatel k naplnění znaků přestupku došlo jednáním fyzické osoby, a) jejíž jednání je právnické osobě přičitatelné b) tato fyzická osoba porušila právní povinnost uloženou právnické osobě, její organizační složce či jinému útvaru c) při činnosti právnické osoby, v přímé souvislosti s ním, ku prospěchu nebo v zájmu právnické osoby JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Zavinění Správní trestání postačí nedbalost, nevyžaduje-li se výslovně úmysl I) spáchání přestupku úmyslně (§ 15 odst. 2) a) přímý úmysl pachatel svým chtěl jednáním porušit nebo ohrozit zájem chráněný zákonem b) nepřímý úmysl pachatel věděl, že svým jednáním může porušit nebo ohrozit zájem chráněný zákonem, a pro ten případ s tím byl srozuměn JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

II) spáchání přestupku z nedbalosti (§ 15 odst. 3) a) vědomá nedbalost Správní trestání II) spáchání přestupku z nedbalosti (§ 15 odst. 3) a) vědomá nedbalost pachatel věděl, že svým jednáním může porušit nebo ohrozit zájem chráněný zákonem, ale bez přiměřených důvodů spoléhal na to, že tento zájem neporuší nebo neohrozí b) nevědomá nedbalost pachatel nevěděl, že svým jednáním může porušit nebo ohrozit zájem chráněný zákonem, ač to vzhledem k okolnostem a svým osobním poměrům vědět měl a mohl JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Okolnosti vylučující protiprávnost Správní trestání Okolnosti vylučující protiprávnost 1) nutná obrana 2) krajní nouze 3) svolení poškozeného 4) přípustné riziko 5) oprávněné použití zbraně JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Zánik odpovědnosti za přestupek Správní trestání Zánik odpovědnosti za přestupek 1) uplynutím promlčecí doby, a) jeden rok b) tři roky, kde horní sazba pokuty min. 100 tis. Kč 2) smrtí fyzické osoby, 3) zánikem právnické osoby, nemá-li právního nástupce 4) vyhlášením amnestie JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Druhy správních trestů Správní trestání Druhy správních trestů a) napomenutí, b) pokuty, c) zákazu činnosti, d) propadnutí věci nebo náhradní hodnoty, e) zveřejnění rozhodnutí o přestupku JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Druhy ochranných opatření Správní trestání Druhy ochranných opatření 1) omezující opatření a) zákaz navštěvovat určená veřejně přístupná místa či místa, kde se konají sportovní, kulturní a jiné společenské akce, b) povinnost zdržet se styku s určitou osobou nebo vymezeným okruhem osob c) povinnost podrobit se vhodnému programu pro zvládání agrese nebo násilného chování 2) zabrání věci JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Řízení o přestupcích Správní trestání subsidiárně platí správní řád – upraveny jen některé odlišnosti přestupek spadá pod pojem trestní obvinění – nutnost zajistit ochranu standard spravedlivého procesu požadavek totožnosti skutku požadavek náležitého důkazního standardu in dubio pro reo a presumpce neviny ne bis in idem JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

možnost zřídit komisi pro projednávání přestupků Správní trestání Věcná příslušnost obecní úřad (ve vyjmenovaných případech – jinak obecní úřad obce s rozšířenou působností) možnost zřídit komisi pro projednávání přestupků Místní příslušnost - správní orgán, v jehož správním obvodu a) byl přestupek spáchán b) má fyzická osoba trvalý pobyt a právnická osoba své sídlo, svou činnost či nemovitý majetek, pokud nelze podle písm. a) c) přestupek vyšel najevo, pokud nelze ani podle písm. b) Vyloučení z projednání a rozhodnutí věci podezřelým z přestupku je územní samosprávný celek či člen jeho zastupitelstva, jehož orgán by měl přestupek projednat - nadřízený orgán pověří jiný věcně příslušný orgán JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

a) orgánu činnému v trestním řízení, nasvědčují-li zjištěné Správní trestání Předání věci a) orgánu činnému v trestním řízení, nasvědčují-li zjištěné skutečnosti tomu, že byl spáchán trestný čin b) jinému orgánu, pokud se jej dopustil poslanec či senátor a požádá o předání, příslušník bezpečnostního sboru, … Účastníci a) obviněný, b) poškozený v části řízení, která se týká jím uplatněného nároku (možnost adhézního řízení) c) vlastník věci, která může být nebo byla zabrána JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Postup před zahájením řízení Správní trestání Postup před zahájením řízení Oznámení přestupku má-li orgán Policie ČR či Vojenská policie důvodné podezření, že byl spáchán přestupek – oznámí příslušnému orgánu orgán policie učiní nezbytná šetření ke zjištění osoby podezřelé z přestupku a k zajištění důkaz. prostř. pro pozdější dokazování Součinnost orgán policie nebo jiný správní orgán provede na žádost příslušného správního orgánu úkony potřebné a) k prověřování oznámení o přestupku, b) k projednání přestupku c) k výkonu rozhodnutí JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Zahájení řízení Správní trestání 1) ex officio povinnost stíhat všechny přestupky, pokud není dána podmínka souhlasu osoby přímo postižené přestupkem zahájí se doručením oznámení o zahájení řízení nebo ústním sdělením tohoto oznámení 2) řízení se souhlasem osoby přímo postižené spácháním přestupky vyjmenované v zákoně č. 251/2016 Sb. lze začít stíhat a řízení pokračovat pouze se souhlasem (např. přestupky proti občanskému soužití) pokud souhlas nebyl dán ve lhůtě nebo byl vzat zpět, stíhání již je vyloučeno JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Zvláštní druhy řízení Správní trestání 1) společné řízení podezřelý spáchal více přestupků ve stejné oblasti veřejné správy a příslušný tentýž orgán 2) řízení o náhradě škody a o vydání bezdůvod. obohacení škoda způsobena přestupkem, nebyla nahrazena a její výše byla spolehlivě zjištěna 3) příkaz zjednodušená forma řízení – lze podat odpor JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Správní trestání příkaz na místě lze napomenutí nebo pokutu – obviněný či osoba jednající za právnickou osobu musí souhlasit a) se zjištěným stavem věci, b) s právní kvalifikací skutku, c) s uložením pokuty a její výší a d) s vydáním příkazového bloku obviněnému se vydá příkazový blok – jeho podpisem se příkaz stává pravomocným a vykonatelným JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Řízení o opravných prostředcích Správní trestání Řízení o opravných prostředcích nelze-li rozhodnout bezodkladně, rozhodne s do 60 dnů od zahájení řízení 1) řízení o odvolání neuplatní se zásada koncentrace – jen v případě obviněného (může uvádět nová tvrzení a důkazy) nelze vyloučit odkladný účinek odvolání napadené rozhodnutí se přezkoumá v plném rozsahu zákaz reformace in peius JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

2) přezkum rozhodnutí o přestupku Správní trestání 2) přezkum rozhodnutí o přestupku důvod domnívat se, že jednání, pro něž již bylo rozhodnuto jako o přestupku bylo trestným činem, rozhodnutí o přestupku se zruší rozhodnutí se zruší i tehdy, pokud již bylo rozhodnuto v trestním řízení tak, že se skutek nestal, nebyl obviněnému prokázán atd. lhůty pro zahájení přezkumu – 3 měsíce subjektivní a 3 roky objektivní lhůta přezkumné řízení příkaz na místě – do 6 měsíců Od právní moci JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::

Vymezení některých pojmů Správní trestání Vymezení některých pojmů pokračování v přestupku – jednotný záměr u jednotlivých útoků, skutková podstatu stejného přestupku, stejné či podobné provedení, souvislost časová a v předmětu útoku trvající přestupek vyvolání a následném udržování protiprávního stavu pachatelem nebo udržování tohoto stavu osobou, která není pachatelem hromadný přestupek k odpovědnosti nutno více útoků spojených společným záměrem spolupachatel odpovídá, jako by přestupek spáchal sám zvláštní subjekt přestupku vyžaduje se zvláštní vlastnost, způsobilost či postavení pachatele JUDr. Petr Čechák, Ph.D., Petr.cechak@mail.vsfs.cz ::