Analýza nedostatků Posouzení rizik závažné havárie pro účely zákona o prevenci závažných havárií Ing.Vilém Sluka Výzkumný ústav bezpečnosti práce, v.v.i.

Prezentace na téma: "Analýza nedostatků Posouzení rizik závažné havárie pro účely zákona o prevenci závažných havárií Ing.Vilém Sluka Výzkumný ústav bezpečnosti práce, v.v.i."— Transkript prezentace:

1 Analýza nedostatků Posouzení rizik závažné havárie pro účely zákona o prevenci závažných havárií
Ing.Vilém Sluka Výzkumný ústav bezpečnosti práce, v.v.i. (VÚBP, v.v.i.) Odborné pracoviště pro prevenci závažných havárií (OPPZH) Konference TVIP 2017, APROCHEM 21. –

2 Použité ZKRATKY v prezentaci
ZÁK  zákon č. 224/2015 Sb. o prevenci závažných havárií VYHL  vyhláška č. 227/2015 Sb. o náležitostech bezpečnostní dokumentace a rozsahu informací poskytovaných zpracovateli posudku NL  nebezpečná látka ve smyslu § 2 písm. e) ZÁK MP  metodický pokyn CM  certifikovaná metodika; DCM  doplněk k CM ZH  závažná havárie PZH  prevence závažných havárií

3 17 let PREVENCE ZÁVAŽNÝCH HAVÁRIÍ „pod zákonem“ … proč máme stále nedostatky a problémy?

4 … prevence havárií už v ČSR/ČSSR/ČR v určité úrovni už byla před směrnicemi SEVESO … výuka potřebných disciplín pro bezpečnostní inženýrství byla většinou na slušné úrovni … stát byl sice malý, ale většinou ohledně odborností „šikovný“ … tak proč tedy máme pořád problémy ??? … něco naznačují výroky z odborné obce 

5 … proč máme stále problémy? (1)
(F. Babinec, CHISA 2001): Většina obtíží při implementaci zákona o PZH ~ způsob vnímání a chápání principu prevence různými institucemi, podniky a různými úrovněmi řízení.  ? Metodická pomoc podnikům neodpovídá náročnosti úlohy zejména v oblasti analýzy a hodnocení rizik.  PLATÍ i dnes V ČR stále není dostatek odborníků pro analýzy procesních rizik.  PLATÍ i dnes Pokud mají být výsledky kvantitativní posouzení rizika použitelné při rozhodování, potom musí být verifikovatelné, reprodukovatelné a komparativní/porovnatelné.  PLATÍ i dnes

6 … proč máme stále problémy? (2)
(M. Dítě, CHISA 2003): Úroveň předkládané dokumentace je dána především úrovní zpracovatelů ... a také odrazem úrovně posuzovatelů.  PLATÍ i dnes … identifikace ZR a vyhodnocení rizika ZH je úkolem velmi obtížným a časově náročným; jen rychlé formální posouzení nemůže takový cíl v žádném případě naplnit.  PLATÍ i dnes

7 … proč máme stále problémy? (3)
(F. Babinec, L. Kotek, TVIP/APROCHEM 2013, 2014): V ekonomicky vyspělých zemích se negativně projevují dopady stávajícího nedostatečně kvalifikovaného přístupu k procesní bezpečnosti. V EU je na odborné platformě nastolena otázka způsobilosti /kompetence v souvislosti s procesní bezpečností. Parametry odborné způsobilosti: dosažené vzdělání v oboru chemického/procesního inženýrství + dostatečná provozní praxe + tvůrčí schopnosti jednotlivce. Většina nehod a havárií je způsobena tím, že v rozhodujícím okamžiku (na správném místě a ve správném čase) nebyly k dispozici potřebné znalosti a odborná způsobilost.  ?

8 … proč máme stále problémy? (4)
(F. Babinec, L. Kotek, P. Trávníček TVIP/APROCHEM 2016): … důsledný postup selekce je časově i informačně velmi náročný.  PLATÍ … odhalení a rozvoj havarijních scénářů. modelování a posouzení rizika má oporu v několika příručkách a SW vybavení; praxe ukazuje, že použití těchto nástrojů není snadné a vyžaduje znalosti chemického a procesního inženýrství .  PLATÍ Odborná způsobilost zůstává neřešena.  PLATÍ

9 POSOUZENÍ RIZIK § 9 Posouzení rizik závažné havárie (2) Posouzení rizik závažné havárie obsahuje a) identifikaci zdrojů rizik, b) analýzu rizik a c) hodnocení rizik.

10 Požadavky na Posouzení rizik a Otázky
Právní rámec: zákon č. 224/2015 Sb. + vyhláška č. 227/2015 Sb.  Požadavky 2015 jsou těžší než požadavky 2006 ? Metodické materiály (metodické pokyny, metodiky):  Jsou potřeba ? Odborné literatury je dost …  Když ano, proč jsou neúplné ?  A proč, pokud už vyjdou, vycházejí pozdě ? Kritéria:  Jsou potřeba kritéria splnění požadavků ?  Kdo má zájem, může analyzovat a posuzovat ? ? Kdo má dnes čas něco studovat ?

11 SÍTO NA HRUBÉ NEDOSTATKY
Zpočátku platnosti nového zákona byl záměr tzv. „rychlý screening“, aby se „nával dokumentů stihl“: „vyhledat klíčové části posouzení rizik, a pokud nesplňují požadavky, dokument se bez dalšího posuzování vrací k přepracování“  kritika: porušení pravidel posuzování  od této praxe upuštěno  jeden z více faktorů, proč v posuzování je zpoždění

12 NEDOSTATKY v informacích
… dochází k omezení informací s odkazem na některé výsledky analýzy rizik např. ke kap. 2.4 Meteorologické charakteristiky VYHL: „není třeba aktuální větrná růžice, protože následky havárií nejdou za plot“ nebo ke kap. 2.5 Vodohospodářské, hydrogeologické a geologické charakteristiky okolí objektu VYHL: „tyto informace nejsou třeba, když vyjde zranitelnost ŽP dle H&V indexu v matici v polích A – C“ … my v podniku to víme … ale posuzovatel to neví

13 1. Identifikace zdrojů rizik (ZR) - obsah
1.1 Přehled NL v objektu a) Aktualizovaný seznam NL v objektu b) Bezpečnostní listy NL (digitálně na nosiči dat v příloze) 1.2 Identifikace a výběr ZR pro podrobnou analýzu rizik a) Popis použitých metod, odkaz na literární zdroje b) Přehled jednotlivých zařízení s údaji potřebnými pro aplikaci metody výběru c) Výběr ZR pro podrobnou analýzu rizik, seznam vybraných ZR 1.3 Popis vybraných ZR a mapové zobrazení jejich umístění v objektu a) Popis vybraných ZR (technologie, výrobního postupu) a jejich zabezpečení b) Uvedení vzdáleností vybraných ZR od zájmových lokalit v závislosti na způsobu ohrožení a příjemci rizika (osoby, životní prostředí, majetek) c) Zakreslení umístění ZR na mapě objektu

14 NEDOSTATKY v Identifikaci zdrojů rizik (1)
1.1 Přehled nebezpečných látek v objektu: Nejasnosti v seznamech: co vše tam má být uvedeno ? – trochu odlišné požadavky v legislativě Co je nebezpečná látka? Zákon § 2 Základní pojmy, písm. e): nebezpečnou látkou se rozumí vybraná nebezpečná chemická látka nebo chemická směs … splňující kritéria … a přítomná v objektu jako surovina, výrobek, vedlejší produkt, meziprodukt nebo zbytek, včetně těch látek, u kterých se dá důvodně předpokládat, že mohou vzniknout v případě závažné havárie,

15 NEDOSTATKY v Identifikaci zdrojů rizik (2)
§ 2, písm. f) umístěním nebezpečné látky projektované množství nebezpečné látky, která je nebo bude vyráběna, zpracovávána, používána, přepravována nebo skladována v objektu nebo u které lze důvodně předpokládat, že se při ztrátě kontroly nad průběhem průmyslového chemického procesu nebo při vzniku ZH může v objektu nahromadit

16 NEDOSTATKY v Identifikaci zdrojů rizik (3)
Příloha č. 1 k VYH, kap. 1.1 a): Aktualizovaný seznam NL v objektu  CM: název, druh (surovina, meziprodukt, produkt, vedlejší produkt, odpadní NL, pomocná NL, NL vzniklá jako důsledek neřízených chemických procesů), celkové množství, číslo CAS, název podle IUPAC, klasifikace, H-věty, fyzikální forma. ZÁK, § 3, odst. (2), písm. a) … seznam: druh, množství, klasifikaci a fyzikální formu všech NL umístěných v objektu (dále jen „seznam“), příl. č. 2 Vzor protokolu o nezařazení: druh – látka

17 NEDOSTATKY v Identifikaci zdrojů rizik (4)
Příloha č. 1 k VYH, část II, kap. 1.2 Přehled umístěných NL v objektu: Seznam a popis umístěných NL, včetně NL v autocisternách a železničních cisternách a jejich rozčlenění do kategorií; množství; identifikační údaje (číslo CAS, název podle nomenklatury IUPAC, chemický vzorec, chemické složení směsi, obchodní název, klasifikace, stupeň čistoty, nejdůležitější příměsi); údaje o vlastnostech nebezpečných látek (fyzikální, chemické, toxikologické a ostatní specifické vlastnosti); vypouštění, zadržování, opětovné použití, materiálové využívání nebo odstraňování odpadů; vypouštění a úprava odpadních plynů; ostatní, zejména zpracovatelské a úpravárenské výrobní fáze.

18 NEDOSTATKY v Identifikaci zdrojů rizik (5)
 Nejasnosti, co to je „klasifikace NL“: dříve: skupina nebezpečnosti (např. vysoce toxický, toxický, zdraví škodlivý, dráždivý) nyní: třída nebezpečnosti + kategorie nebezpečnosti + standardní věta (např. akutně toxický + kategorie 1,H300,H310,H330 (nebezpečnost orální, dermální, inhalační) nebo kategorie 2, H300,H310,H330, nebo kategorie 3, H301,HH311,H331 nebo kategorie 4, H302,H312,H332) (kategorie 4 není v zákoně o PZH)

19 NEDOSTATKY v Identifikaci zdrojů rizik (6)
 Bilance rozdíly v materiálové bilanci NL v různých částech bezpečnostního dokumentu (různé časové verze dokumentu)  Bezpečnostní listy Opomenutí zápisu požadovaného souboru dat na paměťové médium.

20 NEDOSTATKY v Identifikaci zdrojů rizik (7)
1.2 Výběr zdrojů rizik pro podrobnou analýzu rizika: - metoda podle Purple Book (popis metody a dál už nic; problém definování zařízení v objektu; opomenutí nebezpečných látek; vyznačení bodů na perimetru objektu; aplikace pravidel výběru; nemožnost kontroly provedeného výběru) - jiné kategorie nebezpečnosti (H&V Index z r. 2002, kyslík) - požadavek: když není aplikován výběr, pak vše, někdy ale jsou uvedeny vlastní výběry?  podle čeho? 1.3 Popisy zdrojů rizik: málo o technologii a jejím zabezpečení; ? zakreslení pozice ZR do mapy a vzdálenost k citlivým objektům, některé nové objekty nejsou uvedeny

21 2. Analýza rizik (1) - obsah
2.1 Identifikace možných situací a příčin (podmínek), které mohou vést k iniciační události ZH, identifikace iniciačních událostí a možných scénářů rozvoje ZH a) Přehled možných situací a příčin (podmínek) uvnitř objektu, které mohou způsobit poškození lidského zdraví, životního prostředí a majetku, včetně uvážení nebezpečných chemických reakcí b) Přehled možných situací a příčin (podmínek) vně objektu, které mou způsobit poškození lidského zdraví, životního prostředí a majetku c) Systematická komplexní identifikace příčin a popis iniciačních událostí možných scénářů závažné havárie d) Popis identifikovaných scénářů závažných havárií

22 2. Analýza rizik (2) - obsah
2.2 Odhad následků identifikovaných scénářů závažných havárií na životy a zdraví lidí a zvířat, životní prostředí a majetek a) Určení kritérií a limitních hodnot pro odhad následků identifikovaných scénářů závažných havárií b) Odhady následků identifikovaných scénářů závažných havárií na životy a zdraví lidí c) Odhady následků identifikovaných scénářů závažných havárií na životní prostředí, zvířata a majetek d) Grafické znázornění dosahu zvolených limitních hodnot účinků identifikovaných scénářů závažných havárií 2.3 Odhad výsledné roční frekvence závažných havárií a) Zobrazení popsaných scénářů závažných havárií pomocí stromu událostí b) Určení výsledných scénářů závažných havárií a jejich frekvencí

23 2. Analýza rizik (3) - obsah
2.4 Stanovení míry skupinového rizika identifikovaných scénářů ve tvaru R = Fh × N [R - míra skupinového rizika scénáře ZH (počet usmrcených osob za rok), Fh – zjištěná roční frekvence scénáře ZH, N – odhad počtu usmrcených osob] 2.5 Výsledky a postup posouzení vlivu (spolehlivosti a chybování) lidského činitele a) Identifikace kritických pracovních pozic b) Analýza úkolů a činností vykonávaných zaměstnanci na kritických pracovních pozicích c) Příčiny selhání lidského činitele na kritických pracovních pozicích a možné důsledky tohoto selhání d) Realizovaná a plánovaná preventivní opatření pro eliminaci chybování lidského činitele

24 NEDOSTATKY v Analýze rizik (1)
 Volba metod analýzy rizik: různé přístupy a kombinace (i neslučitelné), použití již překonaných metod, problém ARAMIS, DOW´s indexy; aktuálnost Purple Book + BEVI  Nedostatek vstupních údajů pro opakování výpočtů za předpokladu použití stejného výpočtového programu  Otázka volby výpočtového programu (ALOHA, EFFECTS, SAVEII, … ROZEX, TEREX)  Otázka aplikace generických seznamů a dat  Ignorování doporučení k minulým verzím dokumentů

25 NEDOSTATKY v Analýze rizik (2)
 Příčiny Systematická komplexní identifikace možných situací a příčin (podmínek)  iniciační události ZH u vybraných ZR ? … a co nebezpečné chemické reakce ? Aplikace HAZOP, FMEA, FTA …. WHAT-IF  Scénáře Vývoj scénářů dle situace na místě: generické (typové, referenční) scénáře - jsou reálné a korigovány dle konkrétní situace ?

26 NEDOSTATKY v Analýze rizik (3)
 Kritéria a limitní hodnoty pro následky na lidi (tepelná radiace, přetlak výbuchové vlny, toxické působení)  příl. č. 4 v doplňku k CM, jaká kritéria pro další příjemce rizika ?  Následky: nekomentované výsledky, zranitelnost ŽP, hasební vody, meteosituace, vlečky, typové ZR?, zakreslení dosahu zvolených limitních hodnot do map  Pravděpodobnostní údaje: zdroj údajů? generické údaje odkud?

27 NEDOSTATKY v Analýze rizik (4)
 Posouzení vlivu lidského činitele: Identifikace kritických pracovních pozic s následnou analýzou úkolů a činností pro vybrané ZR: jiné pozice, nedoložená analýza úkolů a činností na pozicích Příčiny a důsledky selhání lidského činitele při provádění úkolů a činností na kritických pracovních pozicích: nestanoveny příčiny nebo uváděny obecné příčiny Realizovaná a plánovaná opatření pro eliminaci chybování lidského činitele: často vůbec chybí  Míra rizika: Explicitní vyjádření

28 3. Hodnocení rizik - obsah
3.1 Hodnocení přijatelnost rizika závažných havárií  Skupinové riziko scénáře závažné havárie pro okolí hodnoceného objektu se považuje za přijatelné, jestliže platí: Fh < Fp , kde pro Fp platí vztah kde jsou: (Fh - zjištěná roční frekvence scénáře závažné havárie), Fp - přijatelná roční frekvence (scénáře) závažné havárie, N – odhad počtu usmrcených osob … nepřijatelná roční frekvence scénáře závažné havárie  opatření ke snížení rizika + termíny 3.2 Celkové hodnocení rizika objektu přijatelnost podle hodnocení dopadů na ŽP + hodnocení účinnosti a dostatečnosti preventivních a represivních havarijních opatření

29 NEDOSTATKY v Hodnocení rizik
Neprovedení přijatelnosti rizika podle předepsaného vztahu Otázka opatření v případě nepřijatelného rizika (LOPA – projekt TB030MZP006 „Výzkum přístupů k hodnocení společenského rizika v oblasti prevence závažných havárií“  certifikovaná metodika + návrh doplnění přílohy č. 1 k VYHL č. 227/2016 Sb.)

30 4. Seznam informačních zdrojů a metodik použitých při analýze rizik
Někdy citovány zdroje, které nebyly použity.

31 Příčiny a následky nedostatečného zpracování Posouzení rizik
Příčiny: - jiný zpracovatel než u poslední verze, „překlápění“ textu - spolehnutí na vlastní síly, „vylepšování“ - nedostatek času - organizační změny Následky: - jiný úhel pohledu, jiné zpracování - povrchní analýza rizik - prosté „opisy“ generických seznamů a příkladů řešení - nevěrohodná přijatelnost rizika

32 Poučení z posudků návrhů bezpečnostní dokumentace
Přání: - akceptování připomínek  kladné přijetí posudku Realita: - většinou přijetí výroků v posudku - částečné odmítnutí (nepochopení úkolu, tvrzení „to je nad rámec“ zákona, žádosti o konzultaci) - některé „nesouhlasy“ k některým výrokům v posudcích: mají (bohužel) pravdu

33 Odbornost, odborná obec, veřejná správa (1)
ODBORNOST - bezpečnostní inženýrství – bez debat - zpracovatel Posouzení rizik i zpracovatel posudku: chemik, praxe, schopnost se stále učit ODBORNÁ OBEC - díky všem, co kvalitu výkonu v oboru posouvají kupředu !!! - každý - „vím co nevím“ a něco s tím dělat „Mimo mísu“ je otázka zařazení absolventů do „kolotoče“.

34 Odbornost, odborná obec, veřejná správa (2)
VEŘEJNÁ SPRÁVA - Zvláštní odborná způsobilost (ZOZ) – nutnost doškolování - prostor pro vzdělávání + adekvátní ohodnocení - spolupráce různých úřadů - koncepce, metodické materiály, lidi, finance

35 Odborné pracoviště pro prevenci závažných havárií (OPPZH)
… jednotlivá zájmová témata podrobněji zpracovaná by byla každé na jednu další přednášku … a proto na tuto přednášku budou postupně navazovat podrobnější články v časopise JOSRA ( … během roku: databáze otázky a odpovědi ALE … Čas, lidi, peníze ? … a potřebovali bychom také elixír mládí!

36 Z filmu „Císařův pekař a pekařův císař“ (o „elixíru mládí“)
Lékař: A co jste do něho dal? Scotta: Já jenom vim, že jsem tam asi nedal to, co jsem tam měl dát. Lékař: A co jste tam měl dát? Scotta: To jsem právě zapomněl. Lékař: A co jste tam dal? Scotta: No to právě nevim! (děkuji za pozornost)