Efektívne uplatňovanie pripomienok v legislatívnom procese

Prezentace na téma: "Efektívne uplatňovanie pripomienok v legislatívnom procese"— Transkript prezentace:

1

2 Efektívne uplatňovanie pripomienok v legislatívnom procese
JUDr. PETER ŠTRPKA, PhD. Efektívne uplatňovanie pripomienok v legislatívnom procese

3 Právna úprava ústavný zákon č. 460/1992 Zb. Ústava Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov zákon č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 310/2016 Z.z. a) Legislatívne pravidlá vlády Slovenskej republiky (schválené uznesením vlády Slovenskej republiky zo 4. mája 2016 č. 164 v znení uznesenia vlády Slovenskej republiky z 28. septembra 2016 č. 441) b) Smernica na prípravu a predkladanie materiálov na rokovanie vlády Slovenskej republiky (úplné znenie účinné od ) c) Metodický pokyn na prípravu a predkladanie materiálov na rokovanie vlády Slovenskej republiky (úplné znenie účinné od ) zákon NR SR č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a) Legislatívne pravidlá tvorby zákonov č. 19/1997 Z.z.

4 Subjekty oprávnené na podanie návrhu zákona/iného materiálu
podľa čl. 87 Ústavy SR návrh zákona môžu podať výbory Národnej rady Slovenskej republiky, poslanci a vláda Slovenskej republiky. podľa čl. 1 ods. 3 Smernice na prípravu a predkladanie materiálov na rokovanie vlády sú predkladateľmi materiálov: členovia vlády, vedúci Úradu vlády SR, predsedovia ostatných ústredných orgánov štátnej správy SR, generálny prokurátor SR, guvernér Národnej banky SR, predseda Najvyššieho kontrolného úradu SR, generálny riaditeľ Sociálnej poisťovne, iné osoby, ak to vyplýva z osobitného zákona, rozhodnutia vlády, alebo ak dá na to súhlas predseda vlády. iné materiály: návrhy, správy, koncepcie, informácie a pod. link na rokovanie vlády zo dňa :

5 Subjekty oprávnené na pripomienkovanie zákona/ iného materiálu
podľa čl. 13 ods. 2 Legislatívnych pravidiel vlády SR medzi povinne pripomienkujúce subjekty patria: podpredsedovia vlády SR, ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy Úrad vlády SR, sekcia vládnej legislatívy – odbor aproximácie práva Národná banka SR Najvyšší kontrolný úrad SR Najvyšší súd SR Generálna prokuratúra SR zástupcovia zamestnávateľov a zástupcovia zamestnancov, ak ide o návrh zákona týkajúci sa hospodárskych a sociálnych záujmov, ako aj ďalšie orgány a inštitúcie, ak to vyplýva z osobitného predpisu, alebo ak tak určí vláda zástupcovia zamestnávateľov a zástupcovia zamestnancov - § 3 zákona č. 103/2007 Z. z. o trojstranných konzultáciách na celoštátnej úrovni a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o tripartite)

6 Subjekty oprávnené na pripomienkovanie zákona/ iného materiálu
podľa čl. 13 ods. 3 Legislatívnych pravidiel vlády SR medzi nepovinne pripomienkujúce subjekty patria: vyššie územné celky, Združenie samosprávnych krajov SK 8, Združenie miest a obcí Slovenska, Únia miest Slovenska, hlavné mesto SR Bratislava, mestá, ktoré sú sídlom kraja a orgány a inštitúcie, ktorým sa ukladajú úlohy alebo ktorých sa problematika návrhu zákona týka, ako aj verejnosť podľa čl. 13 ods. 4 Legislatívnych pravidiel vlády SR medzi nepovinne pripomienkujúce subjekty patria aj: iné štátne orgány, orgány územnej samosprávy, stavovské organizácie a iné inštitúcie podľa bodu Metodického pokynu sa pripomienkového konania k obsahu iného materiálu zúčastňujú: povinne pripomienkujúce subjekty, ostatné pripomienkujúce subjekty a verejnosť

7 Lehota na pripomienkovanie
lehota na zaslanie pripomienok k legislatívnym materiálom je 15 pracovných dní od zverejnenia na portáli (predkladateľ môže určiť aj dlhšiu lehotu). [čl. 13 ods. 5 LPV] lehota na zaslanie pripomienok k nelegislatívnym materiálom je 10 pracovných dní od zverejnenia na portáli (kratšia lehota je 5 pracovných dní). [bod Metodického pokynu] pri mimoriadnych okolnostiach je lehota kratšia, najmenej však 5 pracovných dní pri nelegislatívnych materiáloch a 7 pracovných dní pri legislatívnych materiáloch. [ bod Metodického pokynu, čl. 13 ods. 6 LPV]

8 Pripomienky sa členia na:
obyčajné pripomienky - väčšinou sú legislatívno-technického charakteru v prípade návrhov právnych predpisov, resp. legislatívnych zámerov (ak sa namieta rozpor s Legislatívnymi pravidlami vlády SR, čo zahŕňa aj jazykovú stránku podľa čl. 4 ods. 2 a 3) zásadné pripomienky - vecného charakteru (ak sa namieta vecné riešenie navrhované v zákone/materiáli) všeobecné pripomienky a pripomienky k jednotlivým ustanoveniam zákona v zmysle Legislatívnych pravidiel vlády SR právne (ak sa namieta rozpor s právnymi predpismi, príp. Ústavou SR) technické a jazykové

9 Zásadná pripomienka znamená kategorický nesúhlas pripomienkujúceho orgánu a predznačuje, že bez akceptovania tejto pripomienky pravdepodobne nebude člen vlády hlasovať za návrh zákona na rokovaní vlády alebo ten, kto uplatnil zásadnú pripomienku, ak bude prítomný na rokovaní vlády, ju vznesie aj na tomto rokovaní uplatňujú sa listom ministra alebo štátneho tajomníka; to neplatí, ak ide o uplatnenie zásadnej pripomienky v skrátenom pripomienkovom konaní alebo o zásadnú pripomienku k návrhu vyhlášky alebo návrhu opatrenia povinnosť prerokovať na rozporovom konaní ak jej predkladateľ nevyhovie ak sa nepodarí odstrániť rozpor, predloží sa s rozporom Legislatívnej rade vlády a vláde (pri nepovinne pripomienkujúcich subjektoch sa zásadná pripomienka s rozporom nepredloží LRV SR) povinne a nepovinne pripomienkujúce subjekty uvedené v čl. 13 ods. 2 a 3 LPV zasielajú pripomienky v elektronickej podobe, pri zásadných pripomienkach aj v listinnej podobe alebo v elektronickej podobe podpísané zaručeným elektronickým podpisom, subjekty uvedené v čl. 13 ods. 4 LPV (iné štáte orgány, orgány územnej samosprávy, stavovské organizácie a iné inštitúcie) zasielajú pripomienky výlučne v elektronickej podobe prostredníctvom portálu

10 Legislatívna rada vlády Slovenskej republiky – postavenie, právomoc a pôsobnosť
poradný a koordinačný orgán vlády v oblasti legislatívy základné úlohy, práva a povinnosti sú vymedzené v Štatúte LRV SR tvoria ju predseda, podpredseda, tajomník a ďalší členovia zriadených je 5 Stálych pracovných komisií: Stála pracovná komisia pre finančné právo pri Ministerstve financií Slovenskej republiky Stála pracovná komisia pre správne právo pri Ministerstve vnútra Slovenskej republiky Stála pracovná komisia pre občianske právo, obchodné právo a trestné právo pri Ministerstve spravodlivosti Slovenskej republiky Stála pracovná komisia pre technické právne predpisy pri Ministerstve pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov pri Ministerstve hospodárstva Slovenskej republiky Stále pracovné komisie posudzujú návrhy vyhlášok, výnosov a nariadení vlády SR a na základe uznesenia LRV SR prerokúvajú a posudzujú aj návrhy zákonov a nariadení vlády SR

11 Hospodárska a sociálna rada vlády SR – postavenie, právomoc a pôsobnosť
konzultačný a dohodovací orgán vlády a sociálnych partnerov na celoštátnej úrovni základné úlohy, práva a povinnosti vymedzené v zákone č. 103/2007 Z. z. o trojstranných konzultáciách na celoštátnej úrovni a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o tripartite) má 21 členov, z toho je sedem zástupcov vymenovaných vládou, sedem zástupcov vymenovaných reprezentatívnymi združeniami zamestnávateľov, sedem zástupcov vymenovaných reprezentatívnymi združeniami odborových zväzov povinne pripomienkujúce subjekty, ak ide o návrh zákona týkajúci sa hospodárskych a sociálnych záujmov, majú možnosť uplatniť zásadnú pripomienku (povinnosť sa vysporiadať s pripomienkou) pre pripomienkujúce subjekty je efektívnejšie uplatňovať pripomienky prostredníctvom povinne pripomienkujúcich subjektov (zástupcov zamestnávateľov a zástupcov zamestnancov v zmysle zákona o tripartite – Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení SR, Republiková únia zamestnávateľov)

12 Náležitosti návrhu zákona predkladaného na pripomienkové konanie podľa čl. 17 Legislatívnych pravidiel vlády SR paragrafové znenie (vlastný materiál), obal materiálu, návrh uznesenia vlády, predkladacia správu, dôvodová správa, doložka vybraných vplyvov, správa o účasti verejnosti na tvorbe právneho predpisu, doložka zlučiteľnosti, tabuľka zhody, ak sa preberá alebo vykonáva právne záväzný akt Európskej únie, návrh vykonávacieho právneho predpisu, ak zákon obsahuje splnomocňovacie ustanovenie na jeho vydanie a vykonávací právny predpis má nadobudnúť účinnosť súčasne so zákonom, inak len ak si ho vláda vyžiada, informatívne konsolidované znenie právneho predpisu, ak ide o novelizáciu zákona, návrh komuniké link na náležitosti návrhu zákona uverejneného na portáli:

13 Náležitosti návrhu právneho predpisu predkladaného na pripomienkové konanie podľa § 7 zákona o tvorbe právnych predpisov paragrafové znenie (vlastný materiál), predkladacia správu, dôvodová správa, doložka vybraných vplyvov a analýza vplyvov, správa o účasti verejnosti na tvorbe právneho predpisu, doložka zlučiteľnosti a pri preberaní alebo vykonávaní právne záväzného aktu Európskej únie aj tabuľku zhody návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie, návrh vykonávacieho právneho predpisu, ak zákon obsahuje splnomocňovacie ustanovenie na jeho vydanie a vykonávací právny predpis má nadobudnúť účinnosť súčasne so zákonom, inak len ak si ho vláda vyžiada, informatívne konsolidované znenie právneho predpisu, ak ide o novelizáciu zákona link na náležitosti návrhu právneho predpisu uverejneného na portáli:

14 Náležitosti pripomienok
vymedzené v § 10 zákona č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 310/2016 Z.z. a v čl. 14 Legislatívnych pravidiel vlády SR pripomienkou je v určenej lehote uplatnený, jednoznačne formulovaný a zdôvodnený návrh na úpravu návrhu zákona. Pripomienkou je možné navrhnúť nový text alebo odporučiť úpravu textu, a to doplnenie, zmenu, vypustenie alebo spresnenie pôvodného textu. Za pripomienku sa považujú aj odôvodnené návrhy, predmetom ktorých nie je navrhnutie nového textu alebo odporučenie úpravy textu, avšak obsahujú konkrétne výhrady k navrhovanému textu a spôsob odstránenia namietaných nedostatkov navrhovaného textu; v takom prípade musí byť zo znenia pripomienky zrejmé, v ktorých častiach a akým spôsobom sa má návrh zákona upraviť. Na podnety (názory, námety a odporúčania), ktoré nespĺňajú náležitosti podľa prvej až tretej vety, predkladateľ nie je povinný prihliadať a ani ich vyhodnocovať. hromadná pripomienka - pripomienka ktorú uplatnil väčší počet osôb zo strany verejnosti povinnosť uskutočniť rozporové konanie so zástupcom verejnosti ak predkladateľ nevyhovel hromadnej pripomienke, s ktorou sa stotožnilo aspoň 500 osôb

15 Ako uplatniť pripomienky?
link na portál: prihlásiť sa na portál v ľavom hornom rohu vyberieme možnosť: vyhľadávanie legislatívneho procesu klikneme na jednoduché vyhľadávanie (zmení sa to na rozšírené vyhľadávanie) zvolíme štádium procesu (napr. MPK) a typ materiálu (napr. zákon) zobrazia sa aktuálne prebiehajúce MPK po výbere právneho predpisu v pravom hornom rohu klikneme na Pridať pripomienku pomocou tlačidiel + pridáme pripomienku pripomienku odošleme kliknutím na Uložiť

16 Štádiá pripomienkového konania
Predbežné pripomienkové konanie posudzuje sa doložka vybraných vplyvov a analýza vplyvov predkladateľ zašle doložku vplyvov a vlastný materiál gestorom metodík (gestorským rezortom) min. 20 pracovných dní pred MPK gestor metodiky sa vyjadrí k obsahu doložky v lehote 10 prac. dní (skrátené kon. v lehote 3 prac. dní) pripomienky gestora spolu s pripomienkami min. a inštitúcií sa posielajú, rieši sa to aj rozporovým konaním Interné pripomienkové konanie predkladateľ predloží pracovnú verziu na posúdenie svojim útvarom a poradným orgánom Predbežná informácia pred spustením tvorby návrhu zákona, v záujme informovania verejnosti a orgánov verejnej správy v dostatočnom časovom predstihu predkladateľ zverejní na portáli predbežnú informáciu o pripravovanom návrhu zákona. Predbežná informácia sa vypracúva len k návrhu zákona, ktorý sa predkladá do pripomienkového konania v lehote podľa čl. 13 ods. 6 LPV SR a ktorý sa nevypracúva na základe vládou schváleného legislatívneho zámeru.

17 Štádiá pripomienkového konania
Legislatívny zámer vypracúva predkladateľ pred prípravou návrhu nového zákona, ktorým sa má upraviť oblasť spoločenských vzťahov doteraz právom neupravená, návrhu zákona podstatne novelizujúceho platný zákon, návrhu zákona s výrazným hospodárskym a finančným dosahom alebo, ak o tom rozhodne vláda Oznam o zverejnení návrhu zákona / iného materiálu predkladateľ zverejní oznam na portáli materiály pošle predkladateľ elektronicky aj pripomienkujúcim subjektom v čl. 13 Legislatívnych pravidiel vlády SR pripomienkuje sa na portáli (resp. om ak portál nefunguje), uvádza sa odkaz na adresu umiestnenia materiálu na portáli ako aj ďalšie náležitosti vymedzené v čl. 13 ods. 5 LPV SR

18 Štádiá pripomienkového konania
Medzirezortné pripomienkové konanie pripomienkujúce subjekty vznášajú pripomienky vyplní sa text pripomienky, typ, a ku ktorej časti materiálu sa vzťahuje portál vytvorí vyhodnotenie pripomienok v tabuľke aj s odôvodnením ich neakceptovania (predkladateľ je tu upozornený na rozporové konanie) vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania (akceptované, neakceptované alebo čiastočne akceptované pripomienky) návrh zákona sa predloží LRV SR na zaujatie stanoviska materiál, ktorý sa predkladá LRV SR obsahuje vyhodnotenie pripomienok spolu s vyhlásením predkladateľa o bezrozpornosti návrhu/ vyhlásením predkladateľa o tom, s akými rozpormi sa návrh zákona predkladá, vrátane rozporov so zástupcami verejnosti a o tom, z akých dôvodov nebolo možné vzniknuté rozpory odstrániť na rokovanie vlády sa návrh predkladá s rovnakými náležitosťami ako na rokovanie LRV SR po schválení návrhu zákona vládou zabezpečí predkladateľ vyhotovenie jeho konečného znenia v súlade so schválenými pripomienkami vládny návrh zákona sa doručuje predsedovi NR SR cez podateľnu Kancelárie NR SR

19 Štádiá legislatívneho procesu v NR SR
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy poslancov (poslanecký návrh zákona) zverejňujú sa na web. sídle NR SR bezprostredne pred ich prednesením v rozprave výbory - gestorský výbor schvaľuje uznesením spoločnú správu výborov, ktorá obsahuje aj pozmeňujúce a doplňujúce návrhy výborov, ktorým bol návrh zákona pridelený poslanci - na schôdzi NR SR sa vyžaduje súhlas 15 poslancov na podávanie pozmeňujúcich návrhov možno prerušiť prerokúvanie veci, kým zaujme stanovisko výbor, ktorý určí NRSR poslanec môže vziať späť svoj návrh pred hlasovaním NR SR, návrh sa uverejňuje v znení v akom bol poslancom písomne odovzdaný Legislatívne pravidlá sa primerane vzťahujú aj na prípravu a prerokúvanie stanoviska, ktoré vláda zaujíma na požiadanie predsedu národnej rady k návrhu zákona podaného výborom národnej rady alebo jej poslancom (v takomto prípade úrad vlády určí podľa pôsobnosti ministerstiev alebo iných ústredných orgánov štátnej správy predkladateľa)

20 Časová os MPK Rokovanie v LRV Schôdza NR SR Vrátené NR SR
Vyhodnotenie MPK Zasadnutie vlády Veto prezidenta Schválenie NR SR (3/5) Návrh na ÚS SR MPK Rokovanie v LRV Schôdza NR SR Vrátené NR SR (3x čítanie) Vyhlásené v ZZ

21 Podanie návrhu na Ústavný súd SR
čl. 130 ods. 1 Ústavy SR Ústavný súd SR začne konanie, ak podá návrh najmenej pätina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky, prezident Slovenskej republiky, vláda Slovenskej republiky, súd, generálny prokurátor, predseda Súdnej rady Slovenskej republiky vo veciach súladu právnych predpisov podľa čl. 125 ods. 1 týkajúcich sa výkonu súdnictva, verejný ochranca práv vo veciach súladu právnych predpisov podľa čl. 125 ods. 1, ak ich ďalšie uplatňovanie môže ohroziť základné práva alebo slobody alebo ľudské práva a základné slobody vyplývajúce z medzinárodnej zmluvy, ktorú Slovenská republika ratifikovala a ktorá bola vyhlásená spôsobom ustanoveným zákonom

22 Podanie návrhu na Ústavný súd SR
čl. 125 ods. 1 a nasl. Ústavy SR Ústavný súd SR rozhoduje o súlade zákonov s ústavou, s ústavnými zákonmi a s medzinárodnými zmluvami, s ktorými vyslovila súhlas Národná rada Slovenskej republiky a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom, nariadení vlády, všeobecne záväzných právnych predpisov ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy s ústavou, s ústavnými zákonmi, s medzinárodnými zmluvami, s ktorými vyslovila súhlas Národná rada Slovenskej republiky a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom, a so zákonmi, ak ústavný súd prijme návrh na konanie podľa odseku 1, môže pozastaviť účinnosť napadnutých právnych predpisov, ich častí, prípadne niektorých ich ustanovení, ak ich ďalšie uplatňovanie môže ohroziť základné práva a slobody, ak hrozí značná hospodárska škoda alebo iný vážny nenapraviteľný následok. ak ústavný súd svojím rozhodnutím vysloví, že medzi právnymi predpismi uvedenými v odseku 1 je nesúlad, strácajú príslušné predpisy, ich časti, prípadne niektoré ich ustanovenia účinnosť. Orgány, ktoré tieto právne predpisy vydali, sú povinné do šiestich mesiacov od vyhlásenia rozhodnutia ústavného súdu uviesť ich do súladu s ústavou, s ústavnými zákonmi a s medzinárodnými zmluvami vyhlásenými spôsobom ustanoveným zákonom ak tak neurobia, také predpisy, ich časti alebo ustanovenia strácajú platnosť po šiestich mesiacoch od vyhlásenia rozhodnutia.

23 ĎAKUJEM ZA POZORNOSŤ  JUDr. Peter Štrpka, PhD., partner
SOUKENÍK – ŠTRPKA, s. r. o. advokátska kancelária/law firm Šoltésovej 14, Bratislava