Světová obchodní organizace Mezinárodní organizace

Historie obchodu 16. st. – počátky současného ekonomického systému Merkantilismus – ekonomické myšlení do průmyslové revoluce Spojený s protekcionismem a kolonialismem 18./19. st. – vliv myšlenek A. Smithe a D. Ricarda Vzestup obchodníků jako nové společenské třídy

Historie obchodu A. Smith: vláda by neměla zasahovat do obchodu (přístup laissez faire – neviditelná ruka trhu) D. Ricardo: komparativní výhoda = světový trh (ne vlády) by měl určit, na co se mají státy specializovat. Mezinárodní obchod rostl po r. 1846, kdy byly odvolány britské obilné zákony. Došlo k jednostrannému snížení cel na zemědělské produkty Průmyslová a technologická revoluce diverzifikovala produkty, se kterými se obchodovalo

Historie obchodu Od 40. let se začínají uzavírat mnohostranné smlouvy mezi státy Snižování cel, omezené používání kvót Obsahují i doložku nejvyšších výhod Od 80. let 19. století návrat protekcionismu Německo zvyšuje celní tarify na mnoho dovážených produktů V 90. letech se přidává Francie a také zvyšuje cla Výjimkou např. Holandsko

Historie obchodu Meziválečné období Růst protekcionismu Ochrana průmyslu a obchodu Velká hospodářská krize → posílení protekcionismu USA: Smoot-Hawley Act (1930) – zvýšení cel na více než 50 % u dovozu Protekcionismus prohloubil krizi Omezení mezinárodního obchodu → i během 2. světové války

Brettonwoodský systém Během a po 2. světové válce snaha řešit problém protekcionismu a vytvořit liberální ekonomický řád (zájem USA a VB) tzv. Atlantická charta (1941): USA a VB deklarují, že vytvoří systém, který by všem státům umožnil přístup ke světovému obchodu za rovnocenných podmínek. USA prosazují, aby se po 2. světové válce odstranila diskriminační opatření v obchodu (cla, kvóty)

Brettonwoodský systém 1944: konference v Bretton Woods Cíle: obnova válkou zničeného hospodářství podpora světového obchodu. Snížení překážek světového obchodu Rozvoj obchodu mezi státy může zabránit další válce Do systému se mohly zapojit vítězné i poražené státy

Brettonwoodský systém Vlády se zavázaly k liberálním principům v mezinárodním obchodu. Zároveň vzájemně uznaly, že mají své národní hospodářské zájmy a právo regulovat vlastní ekonomiku. Zavazují se ale participovat na mezinárodních jednání a koordinovat své aktivity. Tři pilíře: Ekonomický rozvoj Monetární stabilita Obchod

Brettonwoodský systém Ekonomický rozvoj a monetární politika byly zakotveny ve Světové bance a MMF Obchod měl být zakotven v Mezinárodní obchodní organizaci (ITO), o níž se vedla jednání. Jedno z nejdůležitějších se konalo v Ženevě v r. 1947, stanoveny 3 cíle: vypracovat Chartu ITO vypracovat rozvrh jednání o snížení obchodních překážek vypracovat mezinárodní smlouvu, která by obsahovala obecné principy, na kterých měl být založen světový obchod Výsledkem bylo přijetí Všeobecné dohody o clech a obchodu (GATT)

Brettonwoodský systém GATT byl implementován bez čekání na vznik ITO prostřednictvím Protokolu o provizorní aplikaci GATT platném od 1. ledna 1948 O konečném ustavení ITO se jednalo v r. 1948 v Havaně. Zde došlo k přijetí charty ITO. Charta ale nebyla ratifikována v americkém kongresu (republikánská většina). Kritika, že Charta nedostatečně chrání americký průmysl a dělníky, obava, ze ztráty suverenity (USA by neměly právo veta nad rozhodnutími ITO) V r. 1950 prezident Truman oznámil, že nebude dále usilovat o schválení Charty ITO v kongresu.

GATT Mezivládní dohoda o regulaci mezinárodních obchodních vztahů členy byly smluvní strany GATT každoročně se konala jednání smluvních stran sídlo bylo v Ženevě mezinárodní režim, ale měl i prvky i mezinárodní organizace (sídlo), ale neměl: Členy – smluvní strany Chartu – GATT tudíž neměla právní subjektivitu, neměla právně zakotvené mechanismy a organizační strukturu od začátku byla chápána jako provizorní řešení → to podrývalo autoritu GATT

GATT Zakotvila liberální principy ve světovém obchodu, ale ty byly omezené Liberalismus, ale zároveň zachování dostatečné národní suverenity v domácí obchodní politice Smluvní strany si mohly ponechat v platnosti legislativu, která platila před přijetím GATT, i když s dohodou nebyla v souladu (tzv. grandfathers‘ rights) Hlavním cílem bylo snížení cel a kvót – tzv. tarifních překážek obchodu Vztahovala se na průmyslové zboží

GATT Principy: Nediskriminace (princip doložky nejvyšších výhod — všem stranám je poskytováno stejné zacházení) Národní zacházení (v přístupu na trh není činěn rozdíl mezi domácími a zahraničními dodavateli) Předvídatelnost, stabilita a transparentnost (obchodní partneři se mohou spolehnout na právní závaznost a dlouhodobou neměnnost obchodních pravidel) Rozvojový princip (podpora rozvoje a ekonomických reforem)

GATT Mechanismus řešení sporů Hlavní problém: tzv. pozitivní konsensus Rozhodovací panely – nezávislí experti, kteří vyšetřili spor a učinili doporučení Doporučení schvalovala Rada GATT Hlavní problém: tzv. pozitivní konsensus Pro ustavení panelu i finálního doporučení bylo nutné dosáhnout konsensu členů Rady GATT Možnost uplatnit práva veta (rostlo od 80. let, především citlivé oblasti – dumping, zavádění jednostranných odvetných opatření) Hrozba veta ovlivňovala i zprávy expertů – diplomatická řešení sporů Nebyly také stanoveny pevné termíny jednotlivých fází řešení sporů (odkládání, prodlužování)

GATT O snižování překážek se jedná v tzv. kolech (rounds) Hlavním nástrojem se stala doložka nejvyšších výhod = smluvní strany musely zacházet s ostatními stejně (pokud se učinila výhoda jednomu, musela se rozšířit na ostatní členy) → vyloučení diskriminace Preferenční zacházení povoleno v rámci zón volného obchodu a celní unie

Nastavený pro země s tržní ekonomikou GATT Nastavený pro země s tržní ekonomikou komunistické státy se jednání neúčastnily Kola: vliv největší obchodní země – dlouhodobě USA a ES/EU

GATT Hlavním cílem prvních šesti kol bylo snížit tarifní překážky obchodu (cla a kvóty), což se podařilo V r. 1947 dovozní clo na zboží činilo 40 % dovozní ceny výrobku, v r. 2000 jen cca 3 % Tokijské a Uruguayské kolo řešily netarifní překážky obchodu, které je těžší identifikovat a jednat o nich (státní podpory, národní regulační opatření) Byla zavedena pravidla omezující míru státní podpory a antidumpingová opatření Dohoda o stanovování národních standardů → standardy nesmí být využívány jako obchodní bariéry, nesmí být přísnější než minimální mezinárodní standardy, musí se uznávat standardy ostatních členů Výsledkem Uruguayského kola byl vznik WTO Závěrečný akt byl podepsán v dubnu 1994 v Marrakéši (Maroko)

WTO Problémy GATT: Nedostatečný rámec, od začátku se jednalo o provizorium Pravidla urovnávání sporů se vytvářela ad hoc → samotný proces byl chaotický a komplikovaný GATT nebyla dostatečnou autoritou pro řešení sporů Na každém kole jednání GATT se řešily institucionální problémy Mandát byl omezený (průmyslové výrobky, mimo zemědělství, služby)

WTO Začala fungovat v lednu 1995 Sídlo v Ženevě, mezivládní organizace 153 členů (mimo např. Rusko) Zvláštní pozici má Evropská unie Za členské státy vstupuje do jednání Komise v rámci společné obchodní politiky Přijetí nových členů je komplikovaný proces Přijetí musí odsouhlasit 2/3 Konference ministrů, v praxi se uplatňuje konsensus (nikdo nemůže být proti)

WTO Cíle: vytvářet místo pro jednání členských států řešit obchodní spory mezi členskými státy monitorovat obchodní politiky členských států spolupracovat v případě potřeby s MMF a SB WTO má na rozdíl od GATT právní subjektivitu Pravidla jsou závazná pro všechny členy. Nelze se již odvolávat na grandfathers‘ rights. Původní mandát GATT byl rozšířen na zemědělské produkty, služby a ochranu duševního vlastnictví.

WTO Organizační struktura Konference ministrů Generální rada Vrcholný orgán složený z ministrů obchodu členských zemí Setkává se nejméně jednou za dva roky, dlouhodobé strategické plánování Generální rada Orgán, který zasedá mezi zasedáními Konference ministrů Schází se ve třech formacích: Těleso pro řešení sporů Těleso dohlížející na obchodní politiky členů Dále pod ní spadají specializované rady a komise

WTO Sekretariát: Generální ředitel (Pascal Lamy) a čtyři zástupci Generální ředitel je volený Konferencí ministrů, která také určuje jeho pravomoci Generální ředitel hraje významnou roli při jednání WTO, při sestavování agendy, působí jako mediátor experti, kteří analyzují obchodní politiky členských států a sledují, zda plní normy a dohodnutá pravidla neutrální těleso, hájí zájmy světového obchodu, snaha denacionalizovat obchod

WTO Financování se odvíjí od podílu člena na celkovém obchodu mezi členy WTO nad rozpočtem dohlíží Generální rada rozpočet je připravovaný Generálním ředitelem a komisí pro rozpočet Rozhodovací mechanismy: Hlavním rozhodovacím mechanismem je konsensus – rozhodnutí je přijato, pokud žádný člen není proti Hlasování většinou (mohou být stanoveny 2/3 nebo ¾ většina) Každý stát má jeden hlas

WTO Má mechanismus řešení sporů (Ujednání o řešení sporů) Umožňuje vymáhání pravidel Urovnáváním sporů je pověřen Těleso pro řešení sporů (Dispute Settlement Body, DSB) DSB má pravomoc zřizovat skupiny odborníků (tzv. panely), kteří případ posuzují. Žádný člen nemůže vetovat ustavení panelu. Nález a doporučení činí a přijímá panel. Pokud daná země nesplní nález a doporučení, může DSB povolit přijetí protiopatření žalující stranou.

WTO Hlavní změny v porovnání s GATT: Stanovení deadlinů jednotlivých fází řešení sporu Eliminace veta jak při ustavení panelu, tak při přijímání závěrečné zprávy Uplatňuje se tzv. negativní konsensus (zpráva je přijata, pokud není konsensus na tom, aby nebyla přijata) Zavedení možnosti odvolání

WTO Neformální konzultace: snaha najít řešení vznikajícího sporu mezi stranami. Pokud selže, poškozená strana žádá o formální konzultaci. První fáze: Konzultace (až 60 dnů): strany se snaží nalézt řešení mezi sebou. Mohou požádat generálního tajemníka WTO o mediaci. Druhá fáze: ustavení panelu (45 dnů): poškozená země žádá o ustavení panelu. Ustavuje ho Těleso pro řešení sporů. Žalovaná strana může blokovat ustavení panelu jednou, ale podruhé ne (xGATT) Vyšetření sporu a vypracování zprávy (6 měsíců) Třetí fáze: Postoupení závěrečné zprávy členům WTO (3 týdny) Čtvrtá fáze: Rozhodnutí o zprávě Tělesem pro řešení sporů – negativní konsensus, aby zpráva nebyla přijata, museli by se vyslovit všichni proti. Po přijetí je rozhodnutí právně závazné.

WTO Odvolání (Odvolací těleso): Odvolací těleso – 7 expertů, 4letý mandát Mohou se odvolat obě strany sporu Rozhoduje se jen o interpretaci práva, nezkoumají se důkazy, nepředkládají se nové důkazy Může potvrdit, změnit, anulovat závěry panelu Rozhodnutí max. do 90 dnů

WTO Implementace Strana, která prohrála spor, by měla učinit nápravu v souladu s rozhodnutím panelu Do 30 dnů od rozhodnutí musí deklarovat vůli učinit nápravu – pak je poskytnut „rozumný čas“ na nápravu Nedojde k nápravě: Jednání s protistranou o kompenzacích Pokud není protistrana spokojená s kompenzacemi, může požádat Těleso pro řešení sporů o povolení odvetných opatření (rozhodnutí do 30 dnů) Sankce se primárně musí týkat oblasti sporu, ale je možné uložit sankce i v jiných oblastech Sankce mají podobu např. cel, zákazu dovozu, kvót

WTO Rozvojové kolo z Dohá Začalo v listopadu r. 2001 v Doha Prosazeno rozvinutými zeměmi, které chtěly liberalizovat další oblasti obchodu EU od r. 1996 prosazovala jednání o tzv. Singapurských bodech (hospodářská soutěž, investice, zadávání veřejných zakázek a usnadnění obchodu) USA a Kanada chtěly posílit transparentnost mechanismu řešení sporů. USA chtěly jednat o pracovních standardech Rozvojové země obecně nechtěly začít nové kolo jednání.

WTO Agenda jednání: liberalizace v zemědělství liberalizace obchodu s nezemědělskými výrobky duševní vlastnictví životní prostředí usnadňování obchodu (celní procedury) pravidla mnohostranného obchodu (antidumping, preferenční dohody a subvence a vyrovnávací opatření)

WTO V r. 2003 jednání v Cancúnu → neúspěch rozpory mezi rozvojovými zeměmi a rozvinutými (EU, USA) hlavní problém bylo zemědělství, Singapurské body a bavlna zemědělství – rozvojové země v čele s Brazílií a Indií chtěly širokou liberalizaci v zemědělství → radikální snížení domácích podpor zemědělcům (více než byly ochotny připustit EU a USA) Singapurské body – rozvojové země odmítly tyto body jako celek Bavlna → některé africké země prosazovaly odstranění domácích podpor pěstitelům bavlny (x USA)

WTO V r. 2004 jednání na nižší úrovni v Ženevě → snaha dohodnout o snížení podpor pro zemědělce ve vyspělých zemích výměnou za lepší přístup na trhy rozvojových zemích V r. 2005 → jednání v Paříži → dohoda suspendována kvůli opozici Francie V r. 2005 → jednání v Hong Kongu → slabá dohoda o ukončení podpory farmářů do r. 2013

WTO 2008 – jednání v Ženevě Jednání ztroskotala na otázce tzv. zvláštních ochranných opatření (SSM) pro rozvojové země Konflikt mezi USA a Indií s Čínou Bavlna a výše domácích podpor v USA.