Financování sociálních služeb v souladu s pravidly veřejné podpory, principy vyrovnávací platby Jakub Čtvrtník QQT, s.r.o.

Prezentace na téma: "Financování sociálních služeb v souladu s pravidly veřejné podpory, principy vyrovnávací platby Jakub Čtvrtník QQT, s.r.o."— Transkript prezentace:

1 Financování sociálních služeb v souladu s pravidly veřejné podpory, principy vyrovnávací platby Jakub Čtvrtník QQT, s.r.o.

2 Vymezení termínů Služby obecného zájmu Opodstatněnost finanční podpory služeb obecného zájmu ze strany veřejných subjektů vychází z tržního selhání v oblasti nabídky těchto služeb. Jedná se například o výkon obecní police, úlohu obcí ve školství, městská zdravotnická zařízení, plánování všeho druhu, městská kina či knihovny. Služby obecného hospodářského zájmu Služby obecného hospodářského zájmu (dále též „SGEI“) jsou podskupinou služeb obecného zájmu. Jejich označení vypovídá o faktu, že mají hospodářskou (resp. ekonomickou) povahu, tedy zahrnují hospodářskou činnost.

3 Definiční znaky veřejné podpory Níže uvedené čtyři znaky musí být splněny kumulativně, aby příslušná podpora byla považována za veřejnou podporu: Veřejná podpora je poskytnuta státem nebo z veřejných prostředků Obsahem veřejné podpory je poskytnutí výhody určitému podniku nebo určitému odvětví podnikání a je selektivní Poskytnutím veřejné podpory dochází k narušení nebo hrozbě narušení soutěže Veřejná podpora má dopad na obchod mezi členskými státy

4 Vztah SGEI a veřejné podpory Služby obecného hospodářského zájmu jsou ze své podstaty odkázány na dotace veřejných subjektů, jež zpravidla financují provoz poskytovatelů těchto služeb. Tyto vyrovnávací platby (kompenzace) mohou zakládat veřejnou podporu. Rozhodující pro určení, zda financování SGEI z veřejných prostředků představuje veřejnou podporu je rozsudek Evropského soudního dvora ve věci Altmark (C-208/00), ve kterém soud stanovil 4 kumulativní podmínky, za jejichž splnění kompenzace (vyrovnávací platba) nepředstavuje zvýhodnění pro provozovatele SGEI a tudíž i kompenzace (vyrovnávací platba) vynaložená na poskytnutí SGEI nepředstavuje veřejnou podporu.

5 Altmark (C-208/00) Jednotlivé podmínky rozhodnutí Altmark jsou následující: subjekt, který je příjemcem vyrovnávací platby, musí být výkonem SGEI pověřen, a to jasně vymezeným způsobem (tj. povinnost poskytování SGEI musí být jasně definována) – Pověření, ukazatele (parametry) pro kalkulaci výše vyrovnávací platby musí být stanoveny předem a objektivním a transparentním způsobem - Kalkulace, výše vyrovnávací platby nesmí překročit náklady vynaložené subjektem při plnění závazku veřejné služby po odečtení příslušných příjmů z tohoto závazku a přičtení přiměřeného zisku (nástroje proti překompenzaci) – Přiměřenost a subjekt pověřený výkonem veřejné služby byl vybrán v rámci řízení o zadání veřejné zakázky (které bude otevřené, transparentní, nediskriminující) umožňující vybrat zájemce schopného poskytovat tyto služby za nejmenších nákladů pro územně samosprávný nebo na základě analýzy nákladů, jež by na výkon veřejné služby vynaložil průměrný, řádně řízený podnik, jež disponuje odpovídajícími technickými prostředky k plnění výkonu dané veřejné služby – Soutěž a dobrý hospodář.

6 Nové právní předpisy (SGEI) Dne 20. 12. 2011 Evropská komise přijala nové právní předpisy regulující pravidla veřejné podpory při poskytování vyrovnávací platby za výkon služeb obecného hospodářského zájmu (dále jen „SGEI“). Jedná se o následující právní předpisy: Sdělení Komise o použití pravidel Evropské unie v oblasti státní podpory na vyrovnávací platbu udělenou za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu (dále jen „Sdělení SGEI“), které vysvětluje hlavní pojmy při používání pravidel státní podpory na vyrovnávací platbu za závazek veřejné služby, Rozhodnutí Komise o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (dále jen „Rozhodnutí SGEI“), Rámec Evropské unie pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby (dále jen „Rámec SGEI“). Rozhodnutí SGEI a Rámec SGEI nabyl platnosti dne 31. 1. 2012.

7 Rozhodující právní předpisy Rozhodujícími právními předpisy jsou: Rozhodnutí SGEI Rámec SGEI Další možnou variantou financování SGEI je i financování prostřednictvím obecné úpravy podpory de minimis nebo podle zvláštního Nařízení Komise (EU) č. 360/2012 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis udílenou podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu. Podle nějž nesmí celková částka podpory de minimis udělená jednomu podniku poskytujícímu služby obecného hospodářského zájmu v žádném tříletém období přesáhnout částku 500 000 EUR.

8 Rozhodnutí SGEI (1/4) Rozhodnutí SGEI stanovuje podmínky, za nichž je státní podpora ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělená určitým podnikům pověřeným poskytováním služby obecného hospodářského zájmu slučitelná s vnitřním trhem a vyňatá z oznamovací povinnosti vůči Evropské komisi.

9 Rozhodnutí SGEI (2/4) Rozhodnutí SGEI se nově použije na realizaci sociálních služeb bez omezujícího limitu výše roční vyrovnávací platby. Evropská komise za sociální služby považuje SGEI, jimiž se uspokojují sociální potřeby, například zdravotní a dlouhodobá péče, péče o děti, přístup na trh práce a opětovné začlenění do trhu práce, sociální bydlení a péče a sociální začleňování zranitelných skupin.

10 Rozhodnutí SGEI (3/4) Rozhodnutí SGEI stanovuje, že daný podnik musí být členským státem výslovně pověřen k poskytováním určité SGEI a uvádí údaje, které musí být uvedeny v tomto pověření (článek 4 Rozhodnutí SGEI). Výši vyrovnávací platby lze správně vypočítat a kontrolovat pouze tehdy, pokud byly závazky veřejné služby, kterými byly dané podniky pověřeny, a jakékoli závazky státu jasně stanoveny jedním nebo několika akty příslušných veřejných orgánů daného členského státu. Tento akt musí uvádět alespoň, o jaké podniky se jedná, jaký je přesný obsah svěřených závazků veřejné služby, jejich trvání, případně území, na které se vztahují, zda byla udělena výhradní nebo zvláštní práva, jakou podobu má kompenzační mechanismus, podle jakých ukazatelů se stanovuje výše vyrovnávací platby, jak se předchází nadměrnému vyrovnání a jak se takové případně nadměrně vyplacené částky získávají zpět, a…. odkaz na Rozhodnutí SGEI.

11 Rozhodnutí SGEI (4/4) Rozhodnutí SGEI v článku 5 uvádí způsob určení výše vyrovnávací platby, která nesmí přesáhnout rozsah nezbytný k pokrytí čistých nákladů vynaložených při plnění závazků veřejné služby, včetně přiměřeného zisku. Vyrovnávací platba, která přesahuje výši skutečně vzniklých čistých nákladů na poskytování služeb, není nutná pro poskytování SGEI, a tudíž představuje neslučitelnou státní podporu, a musí být vrácena. Čisté náklady by měly být vypočítávány jako rozdíl mezi náklady vynaloženými při poskytování SGEI a příjmem ze SGEI. Přiměřený zisk by měl být určen jako míra návratnosti kapitálu s přihlédnutím ke stupni, případně neexistenci rizika. Podnik neobdrží vyrovnávací platbu, která převyšuje částku stanovenou podle článku 5 Rozhodnutí SGEI. Zajištění pravidelné kontroly alespoň každé tři roky během trvání doby pověření a na konci této doby.

12 Kalkulační vzorec Obecný mechanismus výpočtu vyrovnávací platby dle Rozhodnutí SGEI Výše vyrovnávací platby nesmí přesáhnout rozsah nezbytný k pokrytí čistých nákladů vynaložených při plnění závazků veřejné služby, a to včetně přiměřeného zisku: Čisté náklady lze počítat jako rozdíl mezi náklady a příjmy. Náklady = veškeré náklady poskytovatele sociálních služeb, který vykonává pouze činnosti v rozsahu služby obecného hospodářského zájmu, nebo náklady vztahujícími se pouze na poskytování služby obecného hospodářského zájmu, pokud poskytovatel sociální služby vykonává i činnosti mimo rozsah služby obecného hospodářského zájmu, přičemž platí, že náklady připisované službě obecného hospodářského zájmu mohou zahrnovat veškeré přímé náklady vynaložené při poskytování služby obecného hospodářského zájmu a odpovídající podíl nákladů společných službě obecného hospodářského zájmu a jiným činnostem a náklady spojené s investicemi, zejména do infrastruktury, mohou být zohledněny, pokud jsou nezbytné pro poskytování služby obecného hospodářského zájmu. Příjmy = veškeré příjmy ze služby obecného hospodářského zájmu.

13 Nadměrné vyrovnávací platby Nastavení pravidel pro kontrolu nadměrných vyrovnávacích plateb a jejich krácení (v případě financování z více zdrojů): Při zachování systému vícezdrojového financování, je nezbytné zajistit, aby nedocházelo k duplicitnímu financování služeb (stejných nákladů služby). Poskytovatel služby má stanovenu informační povinnost vůči kraji v případě, že získá prostředky na službu i z jiných zdrojů (zejména veřejných); tato povinnost musí být jednoznačně zakotvena do smlouvy o poskytnutí vyrovnávací platby uzavřené mezi krajem a poskytovatelem služby. Poskytovatel služby bude mít smlouvou stanovenou povinnost uvést skutečnou celkovou výši podpory z jiných zdrojů v rámci závěrečné zprávy, v případě nadměrného financování bude požadováno alikvotní vrácení vyrovnávací platby, Poskytovatel bude mít smlouvou stanovenou povinnost výši podpory z jiných zdrojů v účetnictví evidovat odděleně ve vztahu k sociální službě. Procesy financování z dalších veřejných zdrojů, zejména z rozpočtů obcí - harmonizace s krajskými kritérii.

14 Aplikace v ČR Přechod financování dle §101a ZSS na krajskou úroveň Jak pojmout Metodiku a východiska pro Vyrovnávací platbu – Aktivity Královéhradeckého, Pardubického, Zlínského a Karlovarského kraje – Metodika financování zpracovaná QQT, s.r.o. pro Karlovarský kraj a následné materiály a analýzy pro MPSV ČR Výzva a Metodika MPSV pro poskytování dotací pro rok 2015 a 2016. – Vlastní kritéria pro přiznání finančních prostředků (kapitola Metodiky VII 1a) – Kritéria MPSV (kapitola Metodiky VII 1b) Plné aplikování „Rozhodnutí“ pro všechny kraje od roku 2016 Výpočet vyrovnávací platby, redukční kritéria a proces hodnocení

15 Krátkodobý horizont – pro zavedení systému Je zajištěn princip slučitelné veřejné podpory při financování sociálních služeb jako služeb obecného hospodářského zájmu Existuje objektivní a transparentní výpočet výše vyrovnávací platby Existuje krajská síť sociálních služeb, včetně adekvátní kvantifikace Existuje proces výběru poskytovatele služby/služeb k podpoře, tj. existují pravidla dotačních, resp. zadávacích řízení pro poskytnutí vyrovnávací platby Jsou nastavena pravidla pro kontrolu nadměrných vyrovnávacích plateb a jejich krácení (v případě financování služeb z více zdrojů) Jsou nastavena pravidla pro kontrolu služeb Jsou nastavena pravidla pro monitorování a vyhodnocování služeb Je nastaven systém vykazování údajů o sociálních službách na krajské úrovni (případně celostátní systém vykazování údajů o sociálních službách zohledňuje regionální působnost služeb a její specifika)

16 Střednědobý horizont – pro další zkvalitňování systému Jednotlivé sociální služby jsou podrobně vymezeny, je vymezen obsah služby, intenzita podpory na základě zjišťování potřeb Jsou nastavena pravidla systému víceletého financování - podpora služeb je nastavena na více než jednoleté období – výběr poskytovatele a jeho financování je nastaveno pro střednědobé období (3 roky), taktéž smlouvy s poskytovateli o poskytnutí vyrovnávací platby jsou uzavírány na střednědobé období Probíhá harmonizace a koordinace procesů s obcemi, včetně např. neuznatelných nákladů a minimálních kritérií Úpravy a zkvalitňování kalkulace vyrovnávací platby a jejich hodnot Sítě sociálních služeb jsou zpřesňovány pro účely rozsahu veřejné služby

17 Aplikace v ČR výhody a nevýhody Výhody aplikace veřejné podpory při jejím správném řízení a použití: – Nerozlišuje právní formu, – Stejné smlouvy a povinnosti pro všechny – Kalkulace předem a stejné výpočty vyrovnávací platby všem poskytovatelům – Jasná pravidla a jejich vymahatelnost – Vyjasňování obsahu a financování na všech úrovních (krajská, obecní). Nevýhody: – Návaznost na některé předchozí procesy – Nové termíny a podmínky. Rizika – Stanovení kvantifikace sítě, pravidel a hodnot vyrovnávací platby.

18 Kontrolní list pro úspěšnou aplikaci „Rozhodnutí“ Pověření Kalkulace vyrovnávací platby Zamezení nadměrnému financování – Přiměřenost Zajištění procesů pro výběr poskytovatele - dobrý hospodář a soutěž Specifikace a kvantifikace sítí sociálních služeb ve strategických dokumentech Vymezení obsahu veřejné služby Smlouvy v souladu s Rozhodnutím Proces a obsah kontrol Transparentní administrativa … a mít představu a dalších krocích zkvalitňující veřejnou službu a proces jejího adekvátního financování

19 DĚKUJI ZA POZORNOST QQT, s.r.o. Jakub Čtvrtník ctvrtnik@qqt.cz Tel.: 603 454 450 www.qqt.cz